Reflections on the efficiency of the strategic planning

Abstract

Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник, Институт проблем региональной экономики РАН, ул. Серпуховская, 38, 190013 г. Санкт-Петербург, Российская Федерация; заместитель директора по научной работе, Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» zhikh@leontief.ru ул. 7-я Красноармейская, 25А, 190005 г. Санкт-Петербург, Российская Федерация Аннотация. В статье предложен подход к анализу и оценке результативности стра-тегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Приведена принци-пиальная схема взаимосвязи и взаимовлияния факторов социально-экономического разви-тия территории. Выделено 4 группы факторов: 1) тенденции, внешние и внутренние факто-ры, мало зависящие от локальной системы управления; 2) общество, социум, его готов-ность к участию в управлении и развитии; 3) власть, ее общая компетенция в управлении; 4) модель (технология) стратегического планирования, реализуемая определенной коман-дой -консультантом. Поскольку результативность стратегического планирования зависит не только от качества стратегии, но и от общей компетенции властей и готовности местно-го сообщества и стейкхолдеров к участию в разработке и реализации стратегии, выявить эффект влияния стратегии на социально-экономическое развитие крайне сложно. Учиты-вая тот факт, что развитие определяется в значительной степени группой внешних факто-ров, в статье, тем не менее, предложен перечень характеристики школ стратегирования, который может быть использован при описании и квантификации соответствующего фак-тора. Сформирован детальный список непосредственных результатов разработки страте-гии, включающий прямые и побочные результаты, в том числе прирост человеческого, социального и кооперационного капиталов.Ключевые слова: стратегия, планирование, фактор, результативность, развитие, Фо-рум стратегов.Прошедший в 2017 г. Форум стратегов включал ряд мероприятий юбилейного характе-ра, связанных с двадцатилетием практики стра-тегического планирования в России. Юбилей под-талкивает к рефлексии, размышлениям об ито-гах определенного периода. И хотя российская практика стратегического планирования уже не-сколько лет является предметом научного опи-сания и осмысления [1; 2; 5; 6], вопрос о резуль-тативности планирования ставится крайне ред-ко. А сторонникам стратегического планирова-ния хотелось бы убедиться, что они делают по-лезное дело. Можно ли им помочь в рамках на-учной парадигмы? 20 лет тому назад в российскую практику уп-равления развитием территорий (городов и регио-нов) проник новый вид планирования -стратеги-ческое планирование. Зазвучали поначалу непри-вычные слова -стейкхолдер, коммуникативное планирование, SWOT-анализ, конкуренция террито-рий, городской маркетинг, стратегирование, миссия города, целевое видение. Первым стратегическим планом в России стал Стратегический план Санкт-Петербурга, принятый 1 декабря 1997 года.

The Analysis of Implementation of Regional Development Strategies (By the Example of the Novosibirsk Region and the Republic of Tuva)

“…Что же следует конкретно понимать под итогами реализации документов стратегического планирования, в законе не прописано. Б. С. Жихаревич под результатом реализации стратегии предлагает понимать: a) достигнутые значения тех показателей социально-экономического развития, которые были зафиксированы в стратегии как целевые; б) реализованные проекты, предусмотренные в стратегии; в) построенные физические объекты, предусмотренные в стратегии [2]. Таким образом, успешность реализации стратегии в целом можно оценивать исходя из показателей результативности и реализации мероприятий стратегии (см.…”

“…Проблемы стратегического планирования рассматриваются в трудах следующих авторов: Е. М. Бухвальд, Б. С. Жихаревич, В. В. Климанов, Б. Н. Кузык, В. Н. Лексин, П. А. Минакир, А. С. Новосёлов, В. Е. Селиверстов, А. Н. Швецов, А. Г. Шеломенцев и др. [1][2][3][4][5][6][7][8][9].…”

“…История регионального и муниципального стратегического планирования в России берет начало с 1997 г., когда был разработан Стратегический план развития г. Санкт-Петербурга [2]. Вслед за Санкт-Петербургом свои стратегии начали разрабатывать и другие российские города и регионы.…”

Forecasting the socio-economic development of the municipality: The budgetary aspect

“…Применение различных экономико-математических методов для прогнозирования развития территорий рассматривалось как отечественными учеными [7][8][9][10][11][12][13][14], так и зарубежными 1 [15,16]. Несмотря на многообразие и безусловные преимущества предложенных подходов, а также практика их применения позволяют утверждать о наличии совокупности проблемных аспектов, присущих прогнозированию социально-экономического развития на муниципальном уровне:…”