¿Todos los Caminos Llevan a la Nueva Gestión Pública?: tres Argumentos sobre las Reformas Administrativas en los Países en Desarrollo Transición

Abstract

La utilidad y pertinencia que las propuestas de la Nueva Gestión Pública (nGP) pueden tener en los países en desarrollo/transición han sido ampliamente debatidas. En particular, tres argumentos centrales han cruzado la literatura especializada. El primero, que podría denominarse de reforma por "etapas", sugiere construir una estructura burocrática à la Weber antes de intentar reformas neogerenciales. El segundo, que podría llamarse reforma por "saltos", implica lo contrario: la posibilidad de implementar la nGP incluso si no se ha construido antes una administración pública "tradicional". El tercero, finalmente, propone la posibilidad de concretar reformas administrativas por medio de una "combinación informada", es decir mezclando elementos de distintos modelos o paradigmas. Este ensayo busca analizar las tres líneas argumentativas mencionadas, para mostrar que cada una contiene afirmaciones atinadas y atendibles, pero también premisas discutibles y hasta equivocadas.Palabras clavE: Reformas Administrativas, Nueva Gestión Pública, Administración Pública Comparada, Países en Desarrollo/Transición. * Agradezco los comentarios de Alasdair Roberts, Javier González y Guillermo Cejudo a una primera versión de este texto. También agradezco el apoyo financiero que conacyt y la sEP del gobierno mexicano, así como el Government Department de lsE, me han brindado para desarrollar la investigación doctoral de la cual este documento forma parte.Estado, GobiErno, GEstión Pública The usefulness and relevance of New Public Management (nPm) reforms for developing/transitional countries have been widely debated. Three arguments in particular have crossed-cut the literature. First, an argument that might be called "reform by stages", which suggests the need to building a bureaucratic structure à la Weber before attempting neo-managerial reforms. The second one, which might be called "reform by leapfrogging", implies the opposite: the possibility of implementing nPm even if a "traditional" public administration has not been developed yet. Lastly, the third one proposes the possibility of designing reforms by way of an "informed combination", that is by mixing components from different models or paradigms. This essay seeks to analyze one by one these arguments, in order to show that each one makes incisive and important assertions, but is also based on disputable and even wrong assumptions.

Experiencias de trabajo bajo la Nueva Gestión Pública en Chile. Análisis de los significados atribuidos a los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) por profesionales del sector público

“…The implications of the findings are discussed in relation to current debates on the limits and precarious implications of managerial reforms implemented under the NPM paradigm. Estas diversas reformas de modernización del Estado estuvieron orientadas por el paradigma gerencial de la Nueva Gestión Pública (NGP) y supusieron significativas transformaciones a las formas tradicionales previas de organización del Estado y de sus lógicas de acción pública (Arellano-Gault, 2002;CLAD, 1998;Doña, 2006;Dussauge, 2009aDussauge, , 2009bPliscoff-Varas 2017).…”

“…Las reformas, activamente promovidas desde distintos organismos internacionales (BM, FMI, OECD), procuraban modernizar la Administración Pública Tradicional a partir de la incorporación dentro de lo público de una racionalidad económica y de herramientas de gerenciamiento propias de la empresa privada (Arellano-Gault, 2002;Hood, 1991;Guerrero, 2009;O´Flynn, 2007;Osborne & Gaebler, 1992). Entre otras características, este paradigma se ha caracterizado por la importancia dada a aspectos tales como las capacidades gerenciales, el control de gestión, la medición de resultados y su vinculación a la asignación presupuestaria, los sistemas de incentivos y de renta variable, la creación de mercados y espacios de competencia, la descentralización organizacional y la externalización hacia privados, la separación de las funciones de diseño y regulación (Estado) de las de implementación de programas (privados), el despliegue de nuevas herramientas e instrumentos de gestión de corte empresarial, y la diseminación de nuevos valores y sentidos del trabajo neo-manageriales ligados a la rentabilidad, competencia, calidad y eficiencia, entre otros (Dussauge, 2009a(Dussauge, , 2009bGarcía, 2007;Guerrero, 2009;Pliscoff-Varas 2017). La promesa de la NGP era que con dichas reformas los gobiernos lograrían dar un salto de eficiencia, calidad y transparencia en sus administraciones públicas, lo que resultaba prioritario en contextos socio-económicos de fuertes restricciones presupuestarias, creciente complejidad de la vida social y altas demandas ciudadanas (Arellano-Gault, 2002;Dussauge, 2009aDussauge, , 2009b.…”

“…Asimismo, se han discutido extensamente las particularidades de la NGP dentro de una región en que nunca se consolidó previamente un Estado weberiano al modo europeo, sus distintas fases u oleadas de implementación ocurridas desde los años 1990, así como su vínculo con el modelo de desarrollo neoliberal y sus lógicas de privatización y mercantilización (CLAD, 1998;Dussauge, 2009aDussauge, , 2009b.…”

Posnueva gestión pública, gobernanza e innovación. Tres conceptos en torno a una forma de organización y gestión de lo público

“…La Nueva Gestión Pública como paradigma discursivo en los años ochenta y noventa planteó una serie de doctrinas de reforma que privilegiaron los intereses, valores e ideas de mercado. En este sentido, es posible decir, a la luz de las ideas de Oszlak, que más que una ruptura frente al paradigma burocrático y la ngp, lo que se evidencia es un giro del péndulo en la primera y segunda décadas del siglo xxi, en el cual se hace visible de manera discursiva a la sociedad civil y emerge una retórica de la go-bernanza y la transparencia (Moriconi, 2012) y la innovación pública (Dussauge, 2009). A este discurso doctrinario e ideológico se le ha denominado Pos-Nueva Gestión Pública.…”

La Transferencia de Políticas como fuente de Innovación Gubernamental: Promesas y Riesgos

“…Por supuesto, podrían debatirse la veracidad, o cuando menos la aplicación generalizada, de las premisas anteriores (Araya y Cerpa, 2009;Dussauge, 2009;Andrews, 2011). Sin embargo, en realidad existe un buen número de ejemplos de gobiernos que en efecto han encontrado en la experiencia internacional de reforma (incluidas las ideas neogerenciales) algunas herramientas o ideas para enfrentar de forma innovadora sus problemas político-administrativos.…”