UNASUR, Brazil, and the South American defence cooperation: A decade later

Abstract

• Este é um artigo publicado em acesso aberto e distribuído sob os termos da Licença de Atribuição Creative Commons, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução em qualquer meio, desde que o autor e a fonte originais sejam creditados.http://www.scielo.br/rbpi Revista Brasileira de Política Internacional ISSN 1983-3121 UNASUR, Brazil, and the South American defence cooperation: A decade later DOI: https://dx.doi.org/10.1590/0034-7329201700212 Rev. Bras. Polít. Int., 60(2): e012, 2017 Abstract UNASUR and its Defence Council (SADC) were created under a promising scenario of regional cooperation. Almost ten years later, a growing demand for regional cooperation arises, facing, however, low levels of political willingness from local governments. Through the lenses of structural and neoclassical realism, this paper suggests that the lack of support by governments, especially the Brazilian one, due to a change in how domestic ideas are developed, and a transformation in the regional balance of power, have contributed to these institutions' quick obsolescence. Introduction S outh America has experienced significant political changes since 2015, with changes in government having taken place in Argentina, Brazil, and Peru. In the near future, Chile, Colombia, Ecuador, and Bolivia will also undergo presidential elections while the prospects of the Chavismo in Venezuela tend to become even more critical as governance is under severe stress. A new political environment is gradually emerging on the subcontinent, directly challenging most of the underpinnings of the regional political and institutional framework set up in the previous decade to embrace and foster security and defence initiatives at the regional level.Since its inception, the South American Union of Nations (UNASUR) has been the most important institutional framework for political dialogue on security matters on the subcontinent, in accordance with its vocation and with the mandate envisaged in the 2008 Brasília Treaty. Even though the need for a genuine South American institutional framework for such a dialogue had been widely recognized, and the creation of the South American Defence Council (SADC) hailed as a major step towards regional cooperation in security and defence matters, the fact that the SADC embraced consensus as a primary criterion for decision-making, while at the same time lacking binding decision-making powers, was perceived as a significant potential constraint if regional stability was to be severely undermined and regional action was deemed an imperative. If, on the one hand, those choices reflect a pragmatic assessment of the political conditions that should be acknowledged and met to allow the very existence of the SADC, on the other, they also imply severe restrictions on its entitlements to act, which confirms its vocation as a dialogue forum rather than as a decision-making and operative body.Even if a positive performance of the SADC during its first four/five years might be alleged, the changes in the political land...

Regionalismo Sul-Americano e defesa: os impactos da inflexão na Unasul e no CDS Artur Cruz Bertolucci

“…Com a perda de liderança regional, bem como com a reestruturação da potência hegemônica, o que Carmo e Pecequilo (2016) chamaram de "contrarreação hegemônica". Ademais, a desaceleração do crescimento chinês, impactando na sua atuação na América do Sul também se apresenta como importante ponto de inflexão para essa transformação dos caminhos que a região vinha trilhando (Vaz;Rezende, 2017).…”

“…(Flemes;Nolte;Wehner, 2011, p. 110 xxi vem apresentando o movimento reverso ao período anterior, o do "regionalismo pós-hegemônico". O esvaziamento das instituições regionais pelos novos governos é possibilitado por duas situações: o desinteresse do Brasil em desempenhar o papel de liderança regional e a perda da demanda integrativa contínua levaram a superação do que Mattli (1999) destacava como elementos motivadores da integração (Vaz;Rezende, 2017).…”

“…A inescapável interconectividade das questões de segurança em agrupamentos regionais revela a demanda por investigações que transcendam os espaços nacionais de determinação de ameaças em busca de análises que envolvam 13 No original: the fact that the sadc embraced consensus as primary criterion for decision-making, while at the same time lacking binding decision-making powers was perceived as a significant potential constraint if regional stability was to be severely undermined and regional action was deemed as imperative. (Vaz;Rezende, 2017). também a participação do conjunto de atores que compõem a mesma região.…”

“…Buzan e Waever (2003, p. 318, tradução nossa) argumentam que "a região tem sido coesa no âmbito das ideias e dos ideais, em que figuras simbólicas são assiduamente compartilhadas, enquanto no tocante aos interesses e às ações permanece fragmentária" 4 . A heterogeneidade entre as unidades políticas da América do Sul pode ser observada em relação às políticas de defesa, os quadros institucionais e as definições conceituais em torno das questões de defesa e segurança, assim como no padrão de emprego das Forças Armadas, na disponibilidade de capacidades materiais e nas relações estabelecidas com potências extra-regionais (Vaz;Rezende, 2017). Identifica-se a predominân-4 No original: "The region has been transnationally unified more at the level of ideas and ideals, where symbolic figures are often shared, whereas the level of interests and actions has remained more fragmented" Waever, 2003, p. 318). cia de relações cooperativas estáveis entre os Estados do Cone Sul, enquanto o subcomplexo norte-andino permanece marcado pela prevalência de dinâmicas conflitivas, em parte derivadas do processo de securitização do problema transnacional das drogas.…”

“…Contudo, faz-se imperioso notar um arrefecimento das relações cooperativas em arranjos de regionalismo e o recrudescimento de dissonâncias políticas entre as unidades políticas sul-americanas no decorrer da década de 2010. Nesse sentido, é possível identificar uma deficiência entre as demandas para a condução de um arranjo regional cooperativo em questões de defesa e segurança e o interesse político em incentivar e fornecer os recursos e capacidades necessárias para promover a cooperação (Vaz;Rezende, 2017, p. 2).…”