Understanding the Complexities of Annexation

Abstract

Annexation is the most common and frequent type of local boundary adjustment. It is a complex process with significant implications for communities. This article summarizes past and recent scholarly research relating to the state requirements guiding annexation, and the fiscal impacts, local motivations, and social and political implications of the process. Its purpose is to integrate literature from across disciplines to better understand the many dimensions of annexation and the challenges that confront planners in planning for or reacting to boundary change. It concludes with suggestions for future research.

Evaluating California’s Housing Element Law, Housing Equity, and Housing Production (1990–2007)

“…Total net expenditures captures municipal management decisions (Molotch, 1976, p. 309;CASCo). County persons per housing unit (household population/occupied housing units) captures the transformation (fiscal, population) of unincorporated areas (Edwards, 2008;Heim, 2012;CADoF). 23 City area in square miles, adjacent to central city, and distance from central city (i.e., straight-line distance between the central and noncentral city halls) measure spatial components (SCAg and SACog).…”

Voter‐Approved Annexations in an Urban Growth Boundary Regime: The Impacts on Housing Values, Density, and Economic Equity

“…Edwards () offered the most comprehensive literature review on the complexity of annexation. Edwards showed that historically annexation has been pursued to offset the fiscal stress caused by the migration of middle and upper‐income people fleeing central cities.…”

Grandir en une nuit : le discret redécoupage des municipalités allemandes

“…Son objet est moins de suivre scrupuleusement l'évolution des différents tracés municipaux, qui a peu d'intérêt en soi, que de comprendre les annexions et redécoupages multiples de la carte municipale allemande comme un processus politique et territorial, faisant l'objet de contestations (Edwards, 2008) et visant des objectifs non seulement fiscaux mais également symboliques et territoriaux et contribuant à l'émergence de villes de plus en plus étalées et de moins en moins denses.…”

“…L'ambition à l'oeuvre derrière ces différentes annexions n'est souvent pas prioritairement démographique, même si le lien entre croissance de la population et réagencement des frontières municipales par fusions est relativement logique (Rice et al, 2014). Dans les cas américains comme européens, les annexions et fusions de diverses natures sont davantage guidées par des considérations fiscales (Cho, 1969) ou de contrôle de l'usage des sols (Fischl, 2001) : les annexions sont ainsi considérées comme un des outils importants à la disposition des responsables de planification stratégique à l'échelle régionale pour pouvoir contrôler l'étalement urbain (Edwards, 2008).…”

“…Ce seuil n'a pas pour lui que la seule force de l'image d'une ville demi-millionnaire ; c'est également la garantie pour la ville d'obtenir des subsides supplémentaires, le seuil étant fixé à cette hauteur. Le redécoupage de la carte municipale est ici principalement motivé par des considérations fiscales et politiques (Edwards, 2008), même si certaines études ont pu montrer que les recettes générées par ces annexions ne peuvent cependant que partiellement compenser les pertes générées par la dépopulation et l'érosion de la sphère productive (Lenk et Kuntze, 2007). Comme le rappelle Diana Reckien, « it was a political decision to include the suburban areas of Leipzig and regain the population into the municipal statistics, so that additional funds are allocated by the federal government.…”