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De la compréhension de la vulnérabilité urbaine à la réduction des risques de catastrophes, à la recherche d'outils pratiques pour les gouvernements locaux Résumé Cet article démontre l'importance de comprendre la vulnérabilité territoriale et cherche à présenter une nouvelle approche pour y parvenir. Il décrit la reconfiguration institutionnelle qui a eu lieu en Équateur au cours des dernières années sur la gestion du risque, et il nous rappelle brièvement certaines études pionnières dans le pays sur l'analyse de la vulnérabilité. Il présente aussi les bases méthodologiques de l'étude de la vulnérabilité à partir de l'identification des éléments essentiels. Finalement il décrit les résultats obtenus et les avantages d'une telle approche afin d'encourager la mise en place de politiques publiques prioritaires visant à réduire les risques de désastres naturels.

ResumenLas instalaciones de almacenamiento de combustibles de la terminal El Beaterio representan intereses económicos a escala local (Distrito Metropolitano de Quito) y nacional (el Ecuador) y, a la vez, constituyen fuentes de peligro para la población localizada a su alrededor. La exposición de la población a peligros potenciales no responde simplemente a factores sociales de localización, sino que están relacionados con políticas de planificación urbana adoptadas en diferentes administraciones municipales. En primera instancia se reforzó la consolidación urbana sin considerar el riesgo que representaban estas instalaciones. Tras evidenciarse el peligro a través de pequeños incidentes suscitados en la terminal y la emanación de fuertes olores a combustible, se cambió la percepción del riesgo por parte de la población y de la municipalidad. Este cambio de percepción permitió la generación de herramientas de gestión del riesgo a través de modelos de simulación de la amenaza tecnológica de un lado y de la planificación urbana de otro. La delimitación de zonas de protección y amortiguamiento, donde existían asentamientos humanos ya consolidados, llevó a un conflicto de uso de suelo y a un proceso de lucha entre actores institucionales y poblacionales para desplazar las instalaciones hacia un sitio más seguro. En este contexto, la política de reducción de una parte de la amenaza tecnológica (desplazamiento del Gas Licuado de Petróleo), considerada como la de mayor peligro, aumentó la vulnerabilidad de la población, debido a un nuevo cambio de percepción del peligro y al crecimiento de la población en zonas anteriormente consideradas de amortiguamiento. Por lo tanto, el riesgo tecnológico en El Beaterio «se crea y se transforma», revelando la incertidumbre existente por parte de las autoridades locales en su intento por reducirlos.Palabras clave: riesgo tecnológico, vulnerabilidad, espacios de riesgo, percepción de riesgos, planificación urbana, uso de suelo, explosión, GLP, Quito Construction et transformation du risque technologique : le centre de stockage de combustibles du Beaterio (Quito) Résumé Le centre de stockage de combustibles du Beaterio est d'un grand intérêt économique à l'échelle locale (district métropolitain de Quito) et nationale (Équateur). Il constitue en même temps une source de danger pour la population installée à proximité. L'exposition de la population à ce danger n'est pas seulement liée à des facteurs sociaux de localisation mais aussi aux politiques de planification urbaine menées par différentes administrations municipales. Dans un premier temps, la consolidation urbaine a été favorisée sans que le risque ne soit pris en compte. À la suite d'incidents survenus dans le centre de stockage et l'émanation de fortes odeurs, la perception du risque par la population et par la municipalité s'est modifiée. Cette transformation s'est concrétisée par la mise au point d'outils de gestion du risque sous l'angle de la simulation de l'aléa technologique et de la planification urbaine. La délimitati...

The presence of mud flow events, collapses and floods in the Metropolitan District of Quito (MDQ), are not explained only by events related to the physical and climatic characteristics of the MDQ as rainfall, relief and the drainage extension witch forms most of the urban consolidated zone. The anthropic activities, the usual practices of the population and the way that the local actors are managing the territory, have produced a transformation of fragile spaces through the forms of occupation and use of the land. A consequence of these recurrent processes is the increasing number of morpho-climatic events that are occurring every year in the MDQ, events that sometimes overcome the response capacities of the MDQ Municipality. In order to deal with this problem, it is necessary to improve the decisional tools and to incorporate them in the processes of territorial management. The present study presents how these tools were created in order to strengthen the decisional power at the scale of the District, considering the most relevant anthropic actions. The obtained results represent the starting point of a refinement work of these tools adapted for more precise scales and fragile spaces of the MDQ.

Much of the transport and fuel storage infrastructure is concentrated in the Quito Metropolitan District (DMQ). This situation reflects industrial development policies that were implemented in Ecuador since the 1970s. Many of these facilities were gradually surrounded by an increasingly dense urbanization. For this reason, a potential danger to the population has been created and is highlighted in this essay. This potencial threat was materialized with the fire that occurred in 2003, following the breaking of a pipeline carrying gasoline. The pipeline crosses two poor neighborhoods-El Tránsito and Girón de Chillogallo-, located south of Quito. This accident was the cause of significant human and material damage. It was considered as one of the most serious accidents, involved in transporting fuel, that has occurred in Quito. The event has highlighted weaknesses in both the field of prevention and in crisis management. It also provided experience and lessons in terms of knowledge and management in the field of technological risk, subjects which were poorly known and had not been prioritized in the DMQ.