No abstract

Brazil, the initiative towards security issues in South America has been traditionally taken by the United States.Furthermore, Lula's second mandate reveals a "worldlization" of the foreign policy agenda on security -in contrast with the regionalization that has characterized Brazil's foreign policy in this area. Of course, the country's involvement in debates, for instance, on Middle East security issues has always existed. Nevertheless, the proactive aspect in Brazil's foreign policy constitutes the main feature that distinguishes Lula's second mandate from the past administrations.Having these ideas as its fundamental base, this paper is structured in four sections. First, it deeply analyzes what we consider to be Brazil's "reactive approach" towards security issues during Lula's first mandate (2002)(2003)(2004)(2005)(2006). The second and third sections focus on the two main elements in relation to which a more assertive approach can be identified: the expansion of the foreign policy agenda in terms of security towards global issues; and the innovative features through which Brazil's security policy towards South America was exercised during Lula's second mandate. The last section of this paper analyses the impacts of the elements mentioned above over Brazil's relations with the United States. The reactive periodLula's first mandate conserves, in general terms, the major characteristics that have prevailed since Itamar Franco's administration (1992)(1993) 2 (Villa; Viana, 2008) a period known as "autonomy through integration". This doctrine was essentially different from the one called "autonomy through distance", attributed to Brazilian foreign policy from Ernesto Geisel's (1974Geisel's ( -1979 to José Sarney's government (1985)(1986)(1987)(1988)."Autonomy through distance" presented as its main pillars: i) the diversification of diplomatic and trade relations; ii) the stabilization of Brazil's identity as a developing and Third World country, as well as the country's intensive participation in international regimes related to these categories 3 ; iii) the condemnation of international asymmetries in international trade, finance and nuclear regimes; and iv) the claim for dialogue among nations in the North-South axis instead of the East-West axis 4 .After Itamar Franco, foreign policy is used in a more systematic way in order to achieve development, an effort made through a model that combined autonomy of action before the international scenario with active participation 2 This position is not consensual: some analysts identify structural differences in Lula's foreign policy, in comparison to the past governments. See, for example, Guilhon Alburquerque (2007) e Weintraub (2007).3 For instance, Non-Aligned Movement and G-77 (which congregates developing countries).4 For more information about "autonomy through distance" doctrine features, see: Sennes, 2003;Vizentini, 2003. Security issues during Lula's administration: from the reactive to the assertive approach Revista Brasileira de Política Internacional...

IntroduçãoNo desfecho da primeira e início da segunda década do século 21, as instituições internacionais enfrentam desafios importantes decorrentes das transformações globais e da retomada de discussões sobre parâmetros de legitimidade e de eficiência internacional. Há movimentos buscando o fortalecimento do multilateralismo, para que outros atores participem efetivamente da gestão do sistema internacional, e não apenas os principais países desenvolvidos (PDs), como ocorreu na maior parte do período pós-1945. Observa-se a crise da estrutura existente desde o final da II Guerra Mundial, mais do que propriamente o surgimento de uma nova ordem. Os países em desenvolvimento (PEDs), sobretudo os chamados países emergentes, têm buscado aumentar sua participação nos órgãos internacionais com vistas a alterar as instituições que consolidaram hierarquias no sistema internacional.De acordo com o ex-ministro das Relações Exteriores do Brasil, Celso Amorim (2010), uma "maior coordenação Sul-Sul -na OMC [Organização Mundial do Comércio], no Fundo Monetário Internacional, nas Nações Unidas e novas coalizões como o BRIC [Brasil, Rússia, Índia e China] -fez aumentar a voz desses países, antes relegados a uma posição secundária". Esforços de cooperação e de construção de confiança entre alguns países do Sul servem de base para padrões de interação que visam a contornar determinadas pressões dos países desenvolvidos, além de projetar novas modalidades de cooperação internacional, tanto em termos rev. Bras. Polít. int. 55 (2): 48-69 [2012]

Adalberto Maluf por sua ajuda e suas ricas contribuições; Ao Fundo Sasakawa e ao CNPq, instituições que tornaram a elaboração desta pesquisa viável. Agradeço, particularmente, aos integrantes do Conselho do Fundo Sasakawa, cujas contribuições me auxiliaram no desenvolvimento de meus trabalhos; Por fim, mas não menos importante, agradeço aos funcionários da Secretaria do Departamento de Ciência Política e do Instituto de Relações Internacionais, que acompanharam de perto cada etapa desse processo que me é tão caro. Nomeadamente, agradeço à Fabiana, Vivian, e Raimunda pela atenção, disposição e excelência com que exercem suas atividades.

Q ualquer análise que se proponha a compreender os processos políticos na Colômbia não deve se distanciar da existência de um conflito de longa duração nesse país. Suas raízes são domésticas, sob o pano de fundo das disputas entre os dois partidos nacionais, predominantes no século XIX, as quais, associadas a fatores de ordem social e econômica e ao contexto da Guerra Fria, constituíram o caldo sociopolítico para o surgimento das primeiras guerrilhas organizadas. No sentido mais estrito de sua definição, e em uma apropriação livre do conceito de Edward E. Azar, o conflito colombiano é um "protracted social conflict" (um conflito social prolongado) em que as percepções e motivações por trás do comportamento dos atores estatais e comunais são condicionadas por experiências, temores e um sistema de crenças de cada um dos grupos comunais. Em uma situação de interações limitadas ou proscritas, as piores motivações tendem a ser atribuídas ao outro lado. Há pouca possibilidade de falsificação, e a consequência são as recíprocas imagens negativas que perpetuam o antagonismo comunal e fortalecem o conflito social prolongado (Azar, 1990:15; tradução dos autores).Embora, para efeitos da temática deste artigo, não seja possível aceitar os termos de Azar para denominar o caso da Colômbia "conflito comunal" e, mais ainda, no caso das relações entre o Estado colombiano e