Summary The article explores why the idea of ‘linking relief and development’ has become popular, but also why implementation is slow. It reviews frameworks of analysis, and identifies (a) development interventions that reduce the frequency, intensity and impact of shocks, (b) relief measures that reinforce development and (c) approaches to rehabilitation. It then analyses five underlying issues: the question of ‘horses for courses’; institutions, politics and planning; state versus civil society; costs and trade‐offs; and the special case of complex political emergencies accompanied by war. The paper concludes that there are some circumstances where efforts to link relief and development are not justified; but that in many other cases, the approach makes sense. The main constraints encountered are institutional and political, but there is room for manoeuvre and practical suggestions are made. Resumé Allier l'aide d'urgence et le développement: introduction et vue d'ensemble Les auteurs de l'article demandent pourquoi, dans un premier temps, l'idée d'“allier l'aide d'urgence au développement” s'est acquise tant de popularité et, dans un deuxième temps, pourquoi la réalisation de cette idée a été si lente. Ils offrent un compterendu des structures analytiques et identifient (i) les interventions développementales qui servent à réduire la fréquence, l'intensité et l'impact des perturbations; (ii) les mesures d'aide d'urgence qui servent à renforcer le développement; et (iii) les approches de réhabilitation. L'article présente ensuite une analyse de cinq questions sous‐jacentes: la question pratique du financement selon différents besoins et contextes; l'interaction de la politique, de la planification et des institutions; les rôles respectifs de l'état et de la société civile; les coûts et les concessions mutuelles; et le cas particulier des situations politiques complexes qui surgissent en période de guerre. La conclusion des auteurs est qu'il peut exister des circonstances dans lesquelles les efforts pour allier l'aide d'urgence au développement cessent d'être justifiables mais que dans de nombreux autres cas, par contre, cette approche est raisonnable. Les principaux obstacles seraient d'un ordre politique et institutionnel; ceci dit, des possibilités existent, et les auteurs proposent certains moyens pour y parvenir. Resumen Integración asistencia desarrollo: introducción y perspective general Este artículo explora los motivos por los cuales la idea de vincular asistencia con desarrollo se ha hecho popular, pero también por qué la implementación es lenta. Revisa las bases para el análisis, eidentifica: a) intervenciones de desarrollo que reducen la frecuencia, intensidad e impacto de los choques; b) medidas de asistencia que refuerzan el desarrollo; y c) enfoques para la rehabilitación. El artículo continúa con un análisis de cinco temas subyacentes: la cuestión de ‘a cada cual lo suyo’; instituciones, política y planeamiento; Estado versus sociedad civil; costos y alternativas; y el caso especial de complejas ...

Summary Targeting food security interventions in sub‐Saharan Africa presents special difficulties and has rarely been successful. A case study of Darfur in Western Sudan shows that targeting can be improved. The key is to focus not just on safeguarding current income and food consumption, but also on long term livelihood interventions that reduce vulnerability; and to do this with programmes which are geographically specific, self‐targeting in administrative terms and designed inter alia to support traditional community food security arrangements. Consistency in food policy at macro and micro levels is also important.

By the end of 1991, less than half the amount of relief food requested for North Sudan at the beginning of the year had been delivered. Despite ample evidence of social and economic stress and high rates of child malnutrition, many donors felt that relief needs had been exaggerated, and were unwilling to accept that relief assistance was urgently needed. The feeble response of the main food aid donors is explained initially by the politics of relief in 1990/91, which seriously delayed the launch of the relief operation. These problems were compounded by an oversimplified understanding of famine among some sections of the relief community, and by the orientation of the international relief system to crisis indicators. Toward the end of 1991, donors argued that despite the shortfall in relief assistance there had been no deaths from starvation, and therefore local people had 'coped' better than expected. This paper challenges that view by arguing that excess deaths did occur, but went unnoticed and unremarked. Local people's 'coping strategies', which supposedly 'saved the day', actually had very negative and sometimes fatal consequences.

Summary Improved capacity to predict drought‐induced famines has not led to a concomitant improvement in famine prevention. In a comparative study of five African countries, this article argues that the failure to translate more information into timely and appropriate response is explained by a myriad of institutional and ‐ crucially ‐ political obstacles. It is often negotiation over conflicting interests between donors and governments of recipient countries which determines the timing and level of famine response; the role of information becomes peripheral to much of the decision‐making process. Policy implications of the study include better preplanning of response and decentralization of response capacity, as well as joint ventures between donors and governments to provide ‐ and hence own ‐ early warning information. Resumé La sécurité alimentaire: qu'ils mangent de l'information L'amélioration dans les capacités de prévision des famines résultant des sécheresses n'aurait pas pour autant mené à une amélioration correspondante dans la prévention des famines. Par le biais d'une étude comparative de cinq pays africains, le présent article propose que le manquement à traduire un plus grand nombre d'informations en une réponse utile et appropriée serait expliqué par un très grand nombre d'obstacles institutionnels et, crucialement, politiques. C'est souvent la negotiation à l'égard des conflits d'intérêts entre les donateurs et les gouvernements dans les pays donataires qui détermine l'incidence et l'importance de la réponse à la famine: le rôle de l'information devient plus ou moins marginal dans une grande partie du processus de prise des décisions. Les implications de l'étude en termes de la politique comprennent une meilleure avant‐planification de la réponse, ainsi que la décentralisation des moyens de réponse, en même temps que des projets liant paritairement les donateurs et les gouvernements de sorte que l'on puisse fournir, et donc posséder ‐ des informations plus précoces. Resumen Seguridad alimentaria: que coman información La mejorada capacidad para predecir situaciónes de hambre ocasionadas por la sequía no ha llevado a un mejoramiento concordante en la prevención del hambre. En un estudio comparativo de cinco países africanos, el artículo argumenta que el fracaso en el intento de transformar más información en respuestas apropiadas y oportunas se explica por una miríada de obstáculos institucionales y ‐ crucialmente ‐ políticos. A menudo, la negociación de intereses conflictivos entre los donantes y los gobiernos de los países beneficiarios determina el momento propicio y el nivel de la respuesta a la situación de hambre; el papel de la información se torna periférico con respecto a la mayor parte del proceso de toma de decisiónes. Las implicaciónes normativas del estudio incluyen el pre‐planeamiento de las respuestas y la descentralización de la capacidad de respuesta, así como proyectos conjuntos entre donantes y gobiernos para proveer ‐ y por tanto poseer ‐ información de alerta previa.

No abstract