Les récentes politiques publiques en faveur de l'agriculture familiale en Uruguay sont confrontées à une tension très forte avec la logique néolibérale dominant l'agriculture uruguayenne. L'article analyse les innovations des politiques publiques en matière de gestion des ressources naturelles, aménagement du territoire et décentralisation du développement rural et examine leurs effets, en particulier sur le secteur de l'élevage familial. La recherche a été conduite en croisant l'analyse d'archives et des entretiens avec les principaux décideurs, acteurs et bénéficiaires des politiques étudiées. L'Uruguay est en train d'intégrer rapidement les normes internationales de transversalité en matière de politiques environnementales (préservation de l'eau et des sols) territoriales et de développement durable. Mais l'implantation de nouveaux instruments de régulation (territoriale, environnementale, foncière, etc.) rencontre des difficultés, car ils entrent en tension ou opposition avec les intérêts du secteur entrepreneurial ou encore avec l'identité des éleveurs familiaux. (Résumé d'auteur

resUMen Las políticas públicas recientes en favor de la agricultura familiar en Uruguay enfrentan varias tensiones con la lógica neoliberal dominante en la economía y la agricultura uruguaya. Este artículo analiza innovaciones en las políticas públicas de gestión de los recursos naturales, uso de la tierra y descentralización del desarrollo rural examinando sus efectos, sobre todo en el área de la ganadería familiar. Uruguay sigue el proceso de integración de las normas internacionales en las políticas ambientales-conservación de agua y suelo-y de desarrollo regional sostenible. Pero la implementación de esos nuevos instrumentos de regulación-territorial, ambiental, de tierra, agua y suelos, entre otros-entra en tensión o en conflicto con los intereses del sector empresarial de un lado y con la identidad de los ganaderos familiares en campo natural por otro.

No abstract

ResumenEn los últimos diez años, Uruguay transita por la implementación de políticas públicas que buscan ampliar la capacidad colectiva sobre las formas de ordenamiento territorial, los recursos del Estado y las relaciones con el medio vivo. El mismo impulso produce políticas específicas de reconocimiento y apoyo a la agricultura familiar, como actor fundamental de un futuro rural al que se aspira, con mayor justicia y preservación de una forma de vida rural. Sin embargo, el diseño de ese proyecto compite con otra realidad de la modernización del agro, determinada por la agricultura empresarial en gran escala y la minería, donde la irrupción de grandes capitales no deja mucho espacio para la participación colectiva. El artículo muestra el caso de un país pequeño, con perspectivas agropecuarias, que ha iniciado en la última década políticas específicas hacia la agricultura familiar y la descentralización, pero que tiene que coexistir con una política económica que privilegia todavía a los grandes capitales.Palabras clave: políticas públicas, agricultura familiar, agricultura agro-industrial, descentralización, territorialización. AbstractDuring the last ten years, Uruguay has pursued public policies aimed at expanding the collective capacity to decide about forms of land use planning, shaping relationships with the environment, and access to public resources. The same impulse has generated specific policies of recognition and support for family farming as a key component of a rural future with greater justice and the preservation of the rural lifestyle to which we aspire. However, the design of this objective competes with another reality of agricultural modernization, determined by corporate agriculture and mining, where the emergence of large-scale capital does not leave much room for collective participation. This article presents the case of a small country, with agricultural potential, that initiated specific policies to support family farming and decentralization during the past decade, but those initiatives have to coexist with economic policies that still favor big business.

Les pâturages naturels du Rio de la Plata occupent 70 millions d'hectares entre la pampa Argentine, le Rio Grande do Sul au Brésil et l'Uruguay, ces derniers couvrant 11 millions d'hectares. C'est la région de pâturages naturels la plus étendue du monde, mais elle est de plus en plus menacée par l'expansion de l'irrigation, de la plantation forestière et de l'agriculture (Paruelo & al. 2006 ;Jobbágy & al., 2006). En Uruguay, la préservation de cet écosystème ne résulte pas de politiques publiques environnementales innovantes, mais bien plutôt d'une longue activité d'élevage qui a modelé le territoire uruguayen de prairies naturelles. Cet écosystème caractérise le paysage national depuis la colonisation européenne, au xv e siècle. Durant le XXI e siècle, l'élevage sur pâturage naturel a occupé jusqu'à 90 % du territoire national avant que l'essor de l'agriculture et de la sylviculture, favorisés par les politiques d'investissements étrangers, ne le limite à 60 %.La modernisation de l'élevage a placé au coeur des débats la question de l'alimentation animale. À ce moment-là, est apparu un « problème fourrager » qui renvoie à la nécessité d'augmenter la productivité de la prairie naturelle associée à l'élevage traditionnel. Le savoir agronomique fait valoir un point de vue qui s'oppose radicalement à celui des travailleurs agricoles en charge de l'élevage, et notamment ceux qui assurent la « recorrida », cette tâche quotidienne, peu visible et peu valorisée, dédiée à la surveillance des parcelles dans lesquelles vivent les vaches. Deux points de vue s'opposent ainsi nettement. Ils mettent chacun en tension des conceptions très différentes du travail d'élevage, de ses exigences et supposent des rapports aux bêtes et aux milieux naturels, en l'occurrence la pampa, également contrastés. C'est à l'analyse de ces deux points de vue sur le pâturage et sur l'élevage que nous procéderons ici, en présentant notamment les critiques que ces deux