Most countries lack effective policies to manage climate risks, despite growing concerns with climate change. The authors analyzed the policy evolution from a disaster management to a risk management approach, using as a case study four agricultural droughts that impacted Uruguay’s livestock sector in the last three decades. A transdisciplinary team of researchers, extension workers, and policy makers agreed on a common conceptual framework for the interpretation of past droughts and policies. The evidence presented shows that the set of actions implemented at different levels when facing droughts were mainly reactive in the past but later evolved to a more integral risk management approach. A greater interinstitutional integration and a decreasing gap between science and policy were identified during the period of study. Social and political learning enabled a vision of proactive management and promoted effective adaptive measures. While the government of Uruguay explicitly incorporated the issue of adaptation to climate change into its agenda, research institutions also fostered the creation of interdisciplinary study groups on this topic, resulting in new stages of learning. The recent changes in public policies, institutional governance, and academic research have contributed to enhance the adaptive capacity of the agricultural sector to climate variability, and in particular to drought. This study confirms the relevance of and need to work within a transdisciplinary framework to effectively address the different social learning dimensions, particularly those concerning the adaptation to global change.

La mé thode Bilan travail pour l'approche du fonctionnement des é levages extensifs uruguayens * Ré sumé L'élevage traditionnel extensif uruguayen doit faire face à l'accroissement des surfaces en cultures et en forêts, aux épisodes récents de sécheresse et aux bouleversements des marchés internationaux. Les institutions liées à l'élevage comme l'Instituto Plan Agropecuario (IPA), conscientes de la complexité de cette situation, cherchent à adapter leur appui technique en intégrant une composante travail dans l'approche des exploitations. Cette étude rend compte de l'expérimentation, sur huit exploitations suivies par l'IPA, de la méthode « bilan-travail » (BT) et en donne les principaux enseignements. Les trois modalités d'organisation du travail identifiées (autonomie, partage et supervision) mettent en jeu l'investissement de l'éleveur dans la réalisation des travaux et la gestion de la main-d'oeuvre salariée. Si des liens entre dimensions des exploitations, système de production et modalités d'organisation du travail sont apparus, ils n'expliquent pas tout. D'autres éléments comme la volonté de travailler avec sa femme, transmettre son expérience à ses enfants, se réserver du temps pour d'autres activités, améliorer la productivité de son exploitation, doivent également être pris en compte. L'application de la méthode BT s'est avérée pertinente pour approcher le fonctionnement des exploitations et en comprendre les déterminants principaux. Donnant un nouvel éclairage des élevages, elle offre des pistes intéressantes pour l'adaptation du conseil technique.

Facteurs de transformation des systè mes d'é levage extensifs des territoires : é tude comparé e des dynamiques locales sur trois continents Ré sumé Depuis plus d'une décennie, la globalisation des enjeux environnementaux, économiques et sociaux induit de rapides transformations du monde agricole et des territoires ruraux. Celles-ci posent en particulier la question de l'avenir des systèmes d'élevage extensifs, face au défi du doublement attendu des productions animales d'ici 2050, tout en préservant l'environnement. Afin de mieux comprendre et accompagner ces processus de transformation, une analyse comparative des dynamiques des systèmes d'élevage et des territoires a été réalisée à partir de sept études de cas sur trois continents sur la base d'une grille de lecture commune. Les facteurs globaux (démographie, environnement, marchés) pèsent sur l'ensemble des territoires d'élevage, mais leurs impacts sont modulés de manière spécifique par des facteurs locaux : culture, histoire, enclavement, projets locaux et politiques publiques. Cependant les processus de transformation sont comparables et l'élevage extensif est souvent sous pression, notamment foncière et économique, face aux activités alternatives qui se développent sur les territoires d'élevage. Pour évaluer équitablement et de façon intégrée le rôle de l'élevage dans le développement des territoires, il est nécessaire de mieux qualifier et de quantifier ses différentes fonctions qui sont complexes car multi-échelles sur les plans spatial et temporel. Mots clés : dynamique ; élevage extensif ; utilisation des terres. Thèmes : économie et développement rural ; productions animales ; territoire, foncier, politique agricole et alimentaire.

É laboration participative de modè les et de scé narios : une entré e pour analyser la coé volution des systè mes d'é levage extensif et des territoires Ré sumé La modélisation participative présente de fortes contraintes liées, d'une part, à l'expression et au partage de points de vue, et, d'autre part, à l'intelligibilité des modèles. Elle impose des simplifications et des arbitrages. Nous partons de l'hypothèse qu'un processus de prospective participative s'appuyant sur des simulations fait ressortir les principaux enjeux locaux ainsi que les stratégies d'adaptation les plus probables des individus et des groupes, et constitue une forme de validation des enjeux identifiés à d'autres échelles d'analyse. Nous examinons les démarches de prospective de cinq modélisations d'accompagnement (ComMod) centrées sur la coévolution des territoires et des systèmes d'élevage extensif (SEE) en France, au Sénégal, au Brésil, en Uruguay et en Argentine. Nous décomposons les démarches selon leurs objectifs ou leur visée, leur mode de construction et selon les paramètres liés aux modèles et aux simulations. L'analyse transversale contribue d'une part à améliorer la conception de futures expériences ComMod sur les SEE. D'autre part, elle révèle une définition plus opérationnelle des enjeux locaux, régionaux et globaux auxquels feront face les SEE de ces régions dans la prochaine décennie.

resUMen Las políticas públicas recientes en favor de la agricultura familiar en Uruguay enfrentan varias tensiones con la lógica neoliberal dominante en la economía y la agricultura uruguaya. Este artículo analiza innovaciones en las políticas públicas de gestión de los recursos naturales, uso de la tierra y descentralización del desarrollo rural examinando sus efectos, sobre todo en el área de la ganadería familiar. Uruguay sigue el proceso de integración de las normas internacionales en las políticas ambientales-conservación de agua y suelo-y de desarrollo regional sostenible. Pero la implementación de esos nuevos instrumentos de regulación-territorial, ambiental, de tierra, agua y suelos, entre otros-entra en tensión o en conflicto con los intereses del sector empresarial de un lado y con la identidad de los ganaderos familiares en campo natural por otro.