Los conflictos urbanos remiten a realidades sociales producto de situaciones materiales comprobables, pero que pueden permanecer latentes si no son socialmente problematizadas. Su instalación en la agenda pública depende de los modos en que los actores sociales definen una situación como problemática e identifican sus estrategias de resolución. El acceso al suelo constituye uno de los principales conflictos urbanos dado su rol esencial en la consecución de un hábitat digno y de inclusión en la ciudad, por lo que considerar las representaciones y redes de articulación-acción de los actores involucrados favorece y potencia la comprensión sobre las miradas y posturas que condicionan la producción física y simbólica de la ciudad. En este artículo se exponen los avances sobre el estudio del gobierno del suelo urbano en Córdoba capital (Argentina) y en él se consideran las representaciones de todos los actores sociales involucrados (estatales, económicos y comunitarios); además, indaga particularmente las de los actores estatales, en sus lógicas de comprensiónacción y en sus relaciones de articulación en lo referente a este conflicto. Se busca contribuir a la comprensión de la complejidad de las problemáticas asociadas al acceso, el control y el gobierno del suelo urbano, para así facilitar su visibilización y la proposición de estrategias de resolución.

El territorio puede ser comprendido como un texto que es interpretado por los diferentes grupos sociales generando un entramado dinámico de paisajes centrales y periféricos. Así como el territorio es heterogéneo y cada uno de sus lugares es único, los paisajes, al asimilarse a un código, tienden necesariamente a repetirse construyendo identidades compartidas. De este modo los paisajes inmovilizan (o casi) a los lugares dejándolos sujetos a una forma de poder colectivo, convirtiéndolos en patrimonio histórico o ambiental.La eficiencia de la lógica costo/beneficio con que el Sistema interviene en la producción del espacio entra en contradicción con la dinámica de construcción de los paisajes que se da en el mundo de la vida. Los múltiples paisajes que ocurren en los lugares buscan ser reducidos a un paisaje único utilizando los medios dinero y poder, habilitando su mercantilización. Este nuevo paisaje instrumental choca con las identidades locales generando situaciones de conflicto. Se observó que los conflictos urbanos identificados pueden ser caracterizados en función de las tres dimensiones del mundo de la vida (objetiva, social y subjetiva) y en relación al Sistema dinero/poder. Los casos analizados definen localmente estrategias particulares de construcción de los paisajes