Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de una licencia de uso y distribución Creative Commons Attribution (CC-by) España 3.0.Reformar el imperio: el proceso de la toma de decisiones en la creación de las intendencias americanas (1765-1787) 1 por Philippe Castejón 2Université de Paris-Ouest-Nanterre (ESNA)
La implantación del sistema de intendencias en las Indias resultó ser un proceso complejo. Su análisis desde el punto de vista de la toma de decisiones nos permitió subrayar algunas de sus características. La toma de decisiones no se limitaba únicamente a la aprobación real, sino que era un proceso que tenía dimensiones estratégicas, tácticas y operativas. En cada territorio de las
792[El virrey Bucareli por] haber informado contra el establecimiento de intendentes con las razones y pruebas más sólidas y convincentes se le relevará sin duda alguna para poner en planta tan perjudicial y ruinoso proyecto 3 .En 1776, unos meses después del nombramiento de José de Gálvez como secretario de Estado y del Despacho Universal de Indias, circulaba en la Corte el rumor del posible relevo del virrey de Nueva España. Desde 1773, el virrey Antonio María de Bucareli había puesto en tela de juicio todas las medidas defendidas por José de Gálvez durante la visita general (1765-1771). El enfrentamiento entre ambos personajes no era solo el de un reformador que se oponía a un defensor del antiguo sistema. Ambos eran regalistas, pero tenían distintas lecturas del sentido de la reforma 4 . Mientras que, desde 1765, Gálvez proponía crear nuevas jurisdicciones (intendencias), Bucareli siempre había sido partidario de mejorar lo que ya existía. Las irreconciliables posiciones de estos dos actores del virreinato de Nueva España habían impedido la creación de intendencias novohispanas, lo cual ilustraba tanto las dificultades de crear una nueva jurisdicción, como el peso de los actores políticos en este proceso.La creación de esta institución, tan emblemática de los Borbones, ha suscitado mucho interés por parte de los historiadores, en España 5 como en América. La vinculación con el modelo francés y el largo proceso de adaptación en España (casi medio siglo) han sido algunas de las pistas seguidas por los investigadores 6 . En España, y en las Indias, la creación de las intendencias no fue, por lo tanto, un proceso continuo, sino que se fue adaptando a las situaciones locales y dio características distintas a las intendencias de ambas partes de la Monarquía católica 7 .La implantación del sistema de intendencias en las Indias, bajo el reinado de Carlos III, ha dado lugar, desde los años veinte, a una serie de trabajos dedicados a evaluar los efectos de este nuevo tipo de jurisdicción sobre la manera de gobernar la sociedad local 8 . Así, una parte de la investigación se ha esforzado en reconstituir el marco cronológico y en comprender esta ins- titución a partir de su marco normativo 9 . De hecho, importantes monografías han ampliado nuestro conocimiento sobre el funcionamiento de estas jurisdicciones 10 ....
