Généalogies de la démocratie participative en banlieue rouge : un renouvellement du communisme municipal en trompe-l'œil ?

Abstract

lors que les expériences participatives se multiplient depuis une quinzaine d'années en Europe, au point de constituer « le nouvel esprit de la démocratie » (Blondiaux 2008), un nombre non négligeable d'entre elles est issu de collectivités communistes, en dépit du déclin quantitatif de celles-ci. Les dispositifs participatifs initiés par des élus communistes sont largement surreprésentés dans le champ de la démocratie participative en Europe en général, et en France en particulier : parmi les douze expériences de budget participatif (BP) recensées dans l'Hexagone en 2005, huit ont été mises en place par des élus communistes, dont cinq en Île-de-France (Sintomer, Herzberg et Röcke 2008). Si les budgets participatifs restent minoritaires dans l'ensemble des collectivités gérées par le Parti communiste français (PCF), la démocratie participative semble s'inscrire dans différentes tentatives de rénovation du projet communiste, notamment dans les communes populaires de l'ancienne « banlieue rouge » de Paris 1. Cet article interroge la genèse de ce phénomène, en étudiant les facteurs qui ont incité les élus communistes à s'emparer de la thématique participative de façon si directe. Faut-il y voir une mutation idéologique et politique du parti, une évolution des formes de « contact communiste avec la population » (Biland 2006 : 54) ou le résultat d'initiatives individuelles ? On analysera ainsi le développement de la démocratie participative au prisme des transformations du communisme municipal. Face à la crise politique et idéologique majeure qui affecte le parti communiste depuis les années 1970, tant au niveau local que national, la démocratie participative serait apparue comme une alternative au déclin des corps intermédiaires-sections du parti, syndicat et associations-qui ont longtemps joué un rôle de courroie de transmission pour les élus et le parti, et

Les élu·es aiment-elles et ils la démocratie ?

“…Auparavant, les travaux sur la démocratie participative et le communisme municipal ont fait voir comment celle-ci a pu apparaître comme une alternative à d'autres corps intermédiaires, pour recréer une identité collective par la participation (Nez, Talpin, 2010) (Petit, 2017, p. 158).…”

Propriété privée, propriété de soi et sens du collectif. La « coopérative d'habitat Le Grand Portail » à Nanterre (France)

“…Lors du lancement de l'opération, la municipalité et l'EPASA ont espéré que les futurs habitants se passent de promoteur. la gestion politique locale, de renouer un dialogue avec la population locale (Nez et Talpin, 2010), voire de la mobiliser face à l'État.…”

Penser les effets de la participation sur l'action publique à partir de ses impensés

“…Malgré l'éclatement des références et les différences disciplinaires, les effets des dispositifs participatifs sont souvent pensés à partir de leurs objectifs plus ou moins clairement identifiés ; on peut rappeler les trois objectifs -social, managérial et démocratique - (Bacqué, Sintomer, 2001) qui, bien que devenus des justifications à la mise en oeuvre de dispositifs participatifs, sont désormais repris, souvent sans être réinterrogés . Des travaux récents ont opéré un décentrement du regard en pointant les logiques politiques mais aussi les dynamiques d'institutionnalisation de l'offre participative (Nez, Talpin, 2010 ;Bacqué et al ., 2010 ;Font, Galais, 2011) contribuant ainsi à désenchanter les conditions d'apparition des dispositifs participatifs sans pour autant les relier à l'analyse de leurs effets . L'approche dominante correspond à une vision séquentielle des politiques publiques .…”