L’administration publique dans la gouvernance multiniveau infranationale : état de la question et perspectives

Abstract

Cet article esquisse un portrait général de la place de l’administration publique dans la gouvernance multiniveau infranationale impliquant le palier local, surtout à partir de la littérature et avec un accent particulier sur la situation canadienne. Il propose d’abord un cadre général qui permet de situer les travaux selon les acteurs, les périmètres, les relations et les sites étudiés. Il examine ensuite la pratique administrative dans les relations multiniveaux en soulignant les lacunes dans les connaissances à la fois sur les dispositifs, les rôles et la façon dont sont relevés quelques défis administratifs classiques. Il évoque en terminant quelques chantiers de recherche qui permettraient de mieux comprendre l’apport de divers acteurs dans la restructuration de l’État et de l’action publique.This article sketches out an overview of the role of public administration in subnational multi-level governance involving local authorities; it works primarily from the literature and is focused on the situation in Canada. To begin with, we set out a general framework serving to situate research according to the actors, perimeters, relationships and sites studied. We then examine administrative practice in multi-level relationships, emphasizing gaps in knowledge pertaining to mechanisms and roles and the way several classic administrative challenges are tackled. To conclude, we suggest several lines of research that would aid in understanding the contribution of various actors in the restructuration of government and public action

A public strategy under construction? Coordination and performance in territorial innovation systems

“…More generally, it seems to be accepted that public action has become a multiactor and multi-level collective action (Bache and Flinders, 2004;Duran and Thoenig, 1996). The theme of 'multi-level governance' that builds on this has therefore developed considerably, with all the ambiguities that plague the term 'governance', which is now widely bandied about (Divay and Paquin, 2013;Le Gale`s, 2010). In line with this work, the concept of governance refers, in our view, as opposed to that of the government, to 'a more flexible form of political power, and consists in the interaction of a plurality of ''governing'' actors who are not all at State level or even public' (see Le Gale`s, 2010).…”

“…It is therefore a coordination process, based on rules, institutions, practices, tools and so on. Yet, Divay and Paquin (2013) clearly highlight the relatively incomplete nature of the analysis of 'multi-level governance mechanisms', the need to reconfigure the respective roles of the different actors involved, even the necessity to explain the principles of 'metagovernance', 'understood as a normative collective reflection on collaborative arrangements between self-organised entities'.…”

Les chemins incertains de la gouvernance culturelle métropolitaine

“…Les échanges entre ces acteurs sont caractérisés par des relations non hiérarchiques et de négociation. En somme, poser la question de la gouvernance multiniveau revient à poser celle des nouvelles formes organisationnelles de l'action publique dans des contextes de décentralisation et de coordination non hiérarchique (Simoulin, 2003 ;Divay et Paquin, 2013). L'action culturelle d'échelle métropolitaine met en effet en jeu une capacité d'action collective dans un système d'action multiniveau où les compétences culturelles intercommunales cohabitent avec celles des municipalités, celles des autres collectivités, notamment celle de la Région, ou encore avec celles des administrations déconcentrées de l'État.…”

Convergences ou divergences de vues ? L’effet sur l’innovation des différences de perception entre gouvernance et entreprises d’un technopôle

“…Toutefois, ce cadre d'analyse ne permet pas d'évaluer l'efficacité des pratiques de gouvernance à l'égard du soutien de l'innovation, dans le contexte particulier, « topdown », des technopôles (Hamdouch, 2008;Chalaye et Massard, 2009;Fixari et Pallez, 2014). Or c'est un des principaux défis du management public d'évaluer l'efficacité de ces dispositifs de gouvernance (Chabault et Martineau, 2013;Divay et Paquin, 2013;Fayolle 2004).…”