Les relations commerciales agroalimentaires de la Russie avec l’Union européenne, l’embargo russe et les productions animales

Abstract

La Russie fut pendant de nombreuses années un débouché important de l’Union européenne (UE) dans le domaine agroalimentaire. A la suite de l’éclatement de l’Union des Républiques Socialistes et Soviétiques (URSS) en 1991, l’agriculture russe jusqu’alors dominée par des sovkhozes et des kolkhozes, a en effet subi une baisse drastique de sa production intérieure, notamment en productions animales. Depuis une quinzaine d’années, et moyennant une politique favorable à l’investissement en agriculture, surtout dans des complexes agroindustriels où le modèle de l’intégration prévaut, la production agricole progresse rapidement, du moins dans certaines filières dont celles des céréales, de la viande de volailles et de la viande porcine. Ce développement de l’offre intérieure et la diversification des pays fournisseurs (dont les États-Unis, le Brésil…) ont, avant même l’embargo appliqué depuis août 2014, entraîné une perte substantielle des exportations européennes vers la Russie. L’embargo ayant été efficace, la Russie ne constitue plus un partenaire privilégié pour les productions animales européennes. Grâce à la croissance des importations dans plusieurs pays asiatiques, surtout vers la Chine, plusieurs filières animales européennes sont néanmoins parvenues, en dépit de la fermeture de ce marché, à augmenter leurs exportations. Cet article traite, tout d’abord, des principales étapes de la politique agricole et commerciale russe, du développement des productions agricoles dans ce pays et des conditions de la mise en œuvre de l’embargo. Moyennant la valorisation des données statistiques des douanes (bases de données BACI et COMEXT) sur la période 2000 à 2016, il discute ensuite de l’évolution des courants d’échanges consécutive à la mise en œuvre de l’embargo, en insistant surtout sur la relation bilatérale de la Russie avec l’UE pour quatre filières animales : le lait et les produits laitiers, la viande bovine, la viande de volailles et la viande porcine.

Evolving the Common Agricultural Policy for Tomorrow's Challenges

“…The question of the legitimacy of agricultural income support by the CAP can be approached from at least two angles: first, that of farm income levels relative to those of other socio-pro-35. In the specific case of France, Chatellier (2018) illustrates the high level of sensitivity of the distribution of first pillar direct aid to the methods of the implementation of the redistributive payment, degressivity and capping according to thresholds, exemptions, targeting of the funds thus collected, etc. The analysis clearly shows that, if they so wish, MS have all the leeway they need to significantly change the current distribution of first pillar budgetary support.…”

“…Among the non-EU countries within the European zone, the trade balance is negative with Ukraine (-EUR3.7 billion), which mainly exports cereals, oilseeds, and poultry meat, and with Norway (-EUR1.3 billion), which almost exclusively exports fish. In addition to Switzerland (+EUR4.5 billion in 2017), the EU has historically had a positive agri-food balance with Russia, but this has deteriorated significantly since the application in 2014 of an embargo on several agri-food products (Chatellier et al, 2018).…”

L’internationalisation des marchés en productions animales

“…En 2016, les exportations de productions animales (692 millions d'euros) sont destinées essentiellement au Kazakhstan (30 %), à l'Ukraine (16 %), à la Chine (14 %) et à la Biélorussie (12 %). Suite à la mise en oeuvre de l'embargo, les importations russes en productions animales ont été divisées par près de deux (Chatellier et al, 2018). D'un montant de 4,8 milliards d'euros en 2016, elles se font surtout en provenance de la Biélorussie (50 %) et du Brésil (20 %).…”