Mobiliser la propriété publique en faveur de l’agriculture périurbaine ? Le cas de la région de Montpellier (France)

Abstract

Cet article explore le rôle que pourraient jouer les propriétés publiques dans le maintien ou le redéveloppement de l’agriculture périurbaine. Il s’appuie sur une analyse de la structure spatiale des propriétés publiques et des acquisitions publiques et sur des entretiens semi-directifs conduits dans la région urbaine de Montpellier. Les résultats montrent que les propriétés publiques représentent une emprise spatiale considérable, mais que moins de la moitié des surfaces a un intérêt pour l’agriculture en raison de leur morcellement, de la nature des terrains ou des perspectives d’urbanisation. L’agriculture est marginale dans les stratégies foncières des acteurs publics et parapublics, dont les acquisitions et la gestion foncières sont rarement coordonnées sur un même territoire. Toutefois, quelques communes et intercommunalités développent des stratégies de préservation du foncier agricole. D’autres acteurs publics se tournent vers l’agriculture pour entretenir les terres en leur possession. Ils montrent ainsi que les propriétés publiques peuvent être un levier pour maintenir ou redévelopper l’agriculture en périurbain.

Des services contrastés rendus par l’élevage dans les espaces urbains et périurbains européens

“…Un enjeu fondamental pour le maintien et le développement des élevages périurbains tient aux compromis et aux conflits liés au foncier (Bertrand 2013, Perrin 2017. La concurrence foncière accentue les tensions entre différents types d'élevage, ainsi qu'entre agriculteurs et éleveurs (Delfosse et al 2008).…”

“…Cet article aborde la question du rôle, des impacts et des services rendus par l'élevage dans des territoires qui se caractérisent par de très fortes densités humaines et semblent de ce fait non voués à l'élevage, du moins en Europe. L'élevage urbain et périurbain fait pourtant l'objet d'un intérêt croissant de la part des consommateurs,dont une frange croissante est soucieuse de la provenance des aliments qu'ils consomment (Baysse-Lainé et Perrin 2017, Perrin et Soulard 2017. Cet intérêt se prolonge dans les réflexions sur les systèmes alimentaires locaux et territorialisés (Lardon et Loudiyi 2014), et par l'action des collectivités territoriales relative à l'approvisionnement alimentaire des villes et à l'aménagement des espaces qui les entourent.…”

Les expériences du « local ». Variations et tensions autour de l’alimentation locale dans la région marseillaise

“…Partant de ces considérations, elles tendent à vouloir mesurer et à structurer le potentiel agricole de leur territoire afin de valoriser et, le cas échéant, de relocaliser l'activité agricole, et de mettre en synergie les acteurs des différentes filières pour répondre à une demande citadine émergente, mais aussi pour créer de nouvelles dynamiques sur le territoire. Ce type de positionnements induit, de fait, des évolutions dans la manière de penser la planification territoriale (Perrin, 2017 ;Sanz Sanz et al, 2017). La montée en puissance des Plans alimentaires territoriaux (PAT), très souvent établis à l'échelle intercommunale, témoigne alors de cette dynamique (Maréchal et al, 2018 ;Fouilleux et Michel, 2020).…”

Les arrangements pour l’accès au foncier agricole périurbain

“…Les municipalités pourraient en particulier jouer un rôle régulateur face à ces rapports de force asymétriques et à ce contournement du droit. Dans d'autres contextes, des collectivités locales soutiennent l'installation d'agriculteurs alternatifs (Léger-Bosch, 2015) ou offrent leurs propres terres en location en tant que propriétaires (Perrin, 2017 ;Baysse-Lainé et Perrin, 2018). Toutefois, dans les deux communes étudiées, les élus (également rencontrés lors d'entretiens) contribuent actuellement à flécher les terres disponibles vers des agriculteurs déjà intégrés localement, et ne favorisent pas l'installation d'agriculteurs venus d'ailleurs.…”