Pueblos indígenas, recursos y gobernanza. Un análisis de la consulta indígena como parte de la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto hidroeléctrico Añihuerraqui, Región de la Araucanía, Chile

Abstract

La gobernanza permite aproximarse a las interacciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil de forma holística al incluir en el análisis del desarrollo social grupos no tradicionales. Esta perspectiva teórica considera a los pueblos indígenas como un actor relevante en los procesos de toma de decisión en torno al uso de los recursos naturales. La consulta indígena creada como parte de la institucionalidad ambiental de Chile en el año 2013 fue concebida como espacio de articulación y negociación con el objetivo de empoderar las posturas y demandas indígenas. Sin embargo, las diferentes visiones de la naturaleza que se articulan en el marco de la consulta indígena complejizan el desarrollo de la evaluación de impacto ambiental en territorios indígenas. Asimismo, el mecanismo no considera la heterogeneidad dentro y entre las comunidades indígenas en un mismo territorio, ni cumple con asignarles un mayor control sobre los recursos naturales en sus territorios. Frente a ese escenario cabe preguntarse cómo se valida y legitima la consulta indígena frente a los pueblos indígenas y cuál es su contribución a la redefinición de su rol en los procesos de negociación en torno a proyectos extractivos en sus territorios. Mediante el análisis de la consulta indígena como parte de la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto hidroeléctrico Añihuerraqui en este artículo se evidencia la división de las comunidades indígenas afectadas, así como la limitación de su participación en el proceso de toma de decisión generando incertidumbre entre los actores involucrados.

Perspectivas del sur de Chile: afectaciones de la salmonicultura en las relaciones socionaturales en la comuna de Hualaihué, región de los Lagos, Chile.

“…Ahora bien, aquel modelo de institucionalidad ambiental no es más que uno de los legados de la dictadura en Chile, dado que los gobiernos posteriores continúan con la práctica de desarrollo basada en políticas económicas neoliberales creando instituciones que siguen sin resolver la conflictividad socioambiental (Barría, 2019;. Por ende, tanto CONADI como la CONAMA, pero también el SEIA en todo el periodo presentado, han estado subordinados a los intereses hegemónicos del modelo de desarrollo neoliberal, donde predomina el crecimiento económico por sobre la protección del medio ambiente y los derechos indígenas a pesar de implementar el Convenio 169 e incluir la consulta indígena en el proceso de evaluación ambiental (Barría, 2019;Höhl, 2020).…”

“…El análisis del proceso de evaluación ambiental en la toma de decisiones en torno a un proyecto de inversión demuestra que el mecanismo de gobernanza no considera la participación de todos los actores locales ya que discrimina entre estudios y declaraciones de impacto ambiental y desde ahí la decisión de sí se ejecuta el proceso de consulta indígena. Lo anterior ha sido un punto de crítica en los últimos años dado que igualmente un proyecto se instala en un territorio determinado con o sin participación (Barría, 2019;Höhl, 2020).…”

Multiculturalismo neoliberal extractivo en la cuestión hidroeléctrica en territorio mapuche. Un análisis a la implementación de la consulta indígena en Chile

“…En los siete proyectos existieron comunidades que llegaron a acuerdo con el SEA por las propuestas de las empresas, aunque, en varios casos estas comunidades eran minoritarias o sólo una parte de las comunidades participantes de la Consulta Indígena. Está documentado para los proyectos Añihuerraqui y Neltume que las empresas negociaron anteriormente con familias y comunidades que estuvieron a favor del proyecto, facilitando la división y conflicto interno (Peralta, 2015;Höhl, 2020;Cuadra Montoya, 2014). Al momento de realizarse la evaluación, sólo en el caso del proyecto Rucalhue se observa acuerdo de todas las comunidades sin que existiera un proceso de movilización en oposición al proyecto.…”

Gobernanza del agua Heterogeneidad y poder en territorios en conflicto en el Sur de Chile

“…Kelly (2019) ha demostrado cómo en el sur de Chile, en las zonas mapuche -Williche, la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas ha impactado no sólo en la fragmentación ecológica, sino también en la ruptura del tejido social, y el reconocimiento del conocimiento ancestral. Sumado a ello, actores locales e indígenas son escasamente considerados en los procesos de evaluación y toma de decisiones de dichos proyectos, lo cual evidencia las relaciones de poder en los territorios indígenas marcados por el agua (Kelly, 2019) y cómo estos mecanismos no necesariamente contribuyen a una disminución de los desequilibrios de poder, reconfigurando las relaciones entre y dentro de los actores, así como las normas y reglas que definen sus acciones de manera fragmentada o coordinada (Höhl, 2020).…”