Transformation of social services for the elderly in the regional context of modern Russia

Abstract

Аннотация. Представлены результаты исследования эффектов применения нового закона о социальном обслуживании (442-ФЗ) в части обслуживания пожилых граждан. Исследование было проведено в трех городах/регионах: Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и области, Великом Новгороде и области. Основными эмпирическими материалами послужили полуструктурированные интервью с экспертами (руководителями центров социального обслуживания/ подразделений), нормативно-правовые акты различного уровня, статистические и демографические данные. Сделан акцент на обслуживании на дому и не рассматриваются стационарные/досуговые формы обслуживании. Происходящие трансформации в сфере социального обслуживания были рассмотрены в категориях неолиберального поворота. Существенных различий в практиках применения 442-ФЗ между регионами не обнаружено за исключением активного присутствия НГО в Санкт-Петербурге в роли конкурента государственным сервисам. Исследование показало, что на практике либерализация заключается в существенном повышении платы за обслуживание и некотором послаблении в доступе к социальным услугам (обслуживание по месту пребывания вместо обслуживания по месту регистрации), а также в привлечении НГО в поле социального обслуживания. Наряду с этим, произошло повышение оплаты труда социальных работников, сопроводившееся увеличением нагрузки и сокращением штата. Новые регламенты социального обслуживания парадоксальным образом параллельно с повышением стоимости услуг и расширением их перечня содержат в себе жесткое лимитирование времени, отведенного на оказание услуг, а также невозможность гибко менять количество и состав необходимых клиенту услуг. Все это приводит к необходимости постоянно лавировать обеим сторонам (получателю услуг и поставщику), подменяя одни услуги другими, и, как следствие, к взаимному недовольству. Положение клиентов, обслуживаемых на дому, после принятия 442 ФЗ качественным образом не улучшилось, скорее напротив-возросло недовольство повышением оплаты за обслуживание и дополнительной бюрократизацией. В ситуации, когда есть альтернативная форма обслуживания в виде НГО, пожилые люди предпочитают ввиду неосведомленности или «по привычке» выбирать государственный сервис. Ряд экспертов из государственных центров

Social Policy for Older People in the Post-Soviet Space: How Do Pension Systems and Social Services Influence Social Exclusion?

“…Transformations that took place in the sphere of social services are best considered in the context of a neoliberal turn. Research suggests that, in practice, liberalisation is limited to a significant increase in service fees, some relaxation of the rules regarding access to services (people can receive services wherever they live rather than only at their registered domicile), and involvement in social services of nongovernmental and commercial organisations (Parfenova 2018). Social workers receive higher wages, offset by an increased workload and staff cuts.…”

“…While experts from stateoperated social service centres give the situation a reflexive and critical assessment, their opinions and wishes are not taken into account by the relevant authorities. In the regions (especially in rural areas), NGOs and commercial organisations are virtually non-existent (Parfenova 2018). Apparently, the more functional and flexible services offered by NGOs and commercial organisations lose out to the rather rigid and limited, but "reliable and familiar" state services, the preservation of which is in the interest of all levels of the existing system of social services.…”

“…Persons falling short of the length of service required for an occupational pension receive a social pension. Contemporary studies into Russian state-operated services for older people show, however, that there is now even more bureaucracy in the sphere of social services, and that has become a problem not only for older service users but also for service providers (Parfenova 2018;Grigoryeva et al 2019a, b;also see Széman et al this volume).…”

Self-Representation of Religious Organizations Providing Long-Term Elderly Care: Between “Service” and “Expertise”

“…Границы ответственности между семьей, государством, рынком и другими провайдерами социальной поддержки стираются . Так, с принятием федерального закона № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2013 году новый толчок к развитию получил рынок социальных услуг (Парфенова 2018;. Благодаря указанному закону частные компании и представители третьего сектора обрели возможность попасть в государственный реестр «поставщиков социальных услуг».…”