Uruguay en el acuerdo UE-MERCOSUR: economía política de posicionamientos e implicaciones

Abstract

El artículo analiza desde la perspectiva de Uruguay el acuerdo entre la UE y el Mercosur, aprobado en una primera instancia en 2019. Se consideran los principales antecedentes del proceso de negociaciones y los posicionamientos políticos y sociales domésticos. Luego se realiza un balance general acerca de beneficios y costos esperados desde una perspectiva multisectorial, y se recorren algunos debates relevantes sobre la legitimidad de los TLC y su rol en las disputas respecto a la imposición de modelos económicos en pugna. Desde el reconocimiento de la necesidad imperiosa que tiene Uruguay de avanzar en la conformación de instrumentos para afirmar su proyección exportadora, las reflexiones finales introducen algunos elementos para lograr una mayor legitimidad y sustentabilidad social del acuerdo.

Análisis y prospectiva del Acuerdo de Asociación Unión Europea - Mercosur

“…Como contracara, para los empresarios y trabajadores industriales del Mercosur, enfrentar una mayor competencia de firmas europeas, con mayor dotación relativa de capital y tecnología, también generó el riesgo del desplazamiento del mercado. A su vez, la fuerte presencia de firmas de origen europeo en el Mercosur -que ingresaron a los mercados de Argentina y, sobre todo, de Brasil, con una lógica horizontal, de salto de barreras arancelarias y producción para el mercado de destinogeneró la preocupación adicional de la relocalización de estas firmas, en especial si se desarmaba la estructura de protección arancelaria (Oliveira, 2014;Pose y Bizzozero, 2019;Álvarez y Zelicovich, 2020;Caetano y Pose, 2020).…”

“…Entre ellos, cabe registrar los siguientes: la preocupación de los gobiernos sudamericanos por la reducción del espacio para la implementación de políticas de desarrollo, así como su búsqueda de un acuerdo que reconociera efectivamente las diferentes etapas de desarrollo de los socios; la dificultad del Mercosur para completar la conformación de su unión aduanera, quitando atractivo a la idea normativa de un acuerdo birregional; el fracaso de la Cumbre Ministerial de Cancún de la OMC, en la que los países del Sur esperaban un mayor disciplinamiento de los subsidios agrícolas de los países del Norte; relacionado con esto, la paralización de la iniciativa del ALCA, que quitó presión a la Unión Europea respecto a la necesidad de avanzar con el Mercosur para no quedar en una situación de desventaja competitiva respecto a Estados Unidos. Combinados, estos elementos llevaron a una prolongada paralización de las negociaciones entre la Unión Europea y el Mercosur hacia 2004 (Makuc et al, 2015;Caetano y Pose, 2020;Sanahuja y Rodríguez, 2019).…”

“…El acuerdo también establece disposiciones y espacios de cooperación en materia de obstáculos técnicos al comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias, a modo de evitar el levantamiento de barreras innecesarias al comercio (Azevedo et al, 2019). Dicho esto, la aceptación del principio precautorio -que permite a las partes imponer barreras frente a la sospecha no probada de daños generados por algún producto o proceso-amenaza con limitar las ganancias de acceso a mercados, principalmente para los socios del Mercosur, especializados en producción de origen agrícola (Caetano y Pose, 2020).…”

“…El acuerdo llegó en un momento de profundización de las debilidades del regionalismo latinoamericano, del que el Mercosur no fue una excepción (Caetano y Pose, 2020). Por tanto, de manera independiente de los aspectos económicos, su firma supuso un punto de convergencia entre los países del bloque.…”

“…En definitiva, en un contexto geopolítico como el actual, caracterizado por una mayor fragmentación y por la competencia entre dos bloques tecnoeconómicos, el Mercosur y América Latina parecen requerir más que nunca de una articulación intrarregional para evitar los peores efectos de una "doble subordinación" que ya se visualizaba antes de la pandemia (Caetano y Pose, 2020). Sin embargo, las decisiones de política a nivel de los Estados nacionales del Mercosur no solo priman sino que parecen encaminarse en direcciones diversas.…”