Cooperación para el desarrollo: Algunas reflexiones y propuestas NOTA PRELIMINAR Con base en algunas reflexiones sobre la naturaleza y propósitos de la cooperación para el desarrollo integral de América Latina y el Caribe (ALC), en un breve análisis de sus principales antecedentes históricos y políticos y en una definición de sus alcances, restricciones y límites, este documento tiene por objeto presentar a la consideración de mis colegas de la Comisión de Expertos de la OEA algunas propuestas que podrían servir como elementos de un plan de acción para promover dicha cooperación. Como se verá, la más importante de esas propuestas es la que consiste en estructurar ese plan de cooperación no en función de ciertas áreas (económica, social, científica, cultural, etc.) sino de ciertos problemas centrales del subdesarrollo de ALC, tales como el analfabetismo, la pobreza, la dependencia, la opresión, el militarismo, los recursos naturales, etc. Conviene advertir de inmediato que no se trata de proponer una nueva "shopping-list" sino de centrar la acción sobre los problemas mismos, en su compleja multidimensionalidad, y no sobre algunas de sus características parciales, así como de precisar los criterios para su selección, la participación esperada de la cooperación en su solución, las funciones de los organismos responsables de su conducción y los agentes encargados de realizarla.El documento consta de las siguientes partes:

En el trabajo se destacan tres hechos que han marcado a América Latina en el último tiempo: el fin de la Guerra Fría, el término del principio de la seguridad continental como eje de las políticas de Estados Unidos hacia la región y el surgimiento de democracias pobres. Esta nueva realidad constituye la base para analizar los procesos de integración, las vinculaciones con el mundo y las relaciones entre Estados Unidos y América Latina.Si en los ochenta nuestros países estaban desvinculados entre sí, paulatinamente las nuevas democracias se encaminaron a la integración. Los autores se preguntan si estos pasos podrán combinarse con los dados por el Norte.Al analizar las relaciones entre ambas regiones, advierten que debe seguirse el ejemplo europeo, en el cual las medidas económicas estaban garantizadas por los acuerdos políticos. Por lo tanto para implementar las nuevas propuestas de crear un gran mercado continental debe contarse con el consenso de las sociedades latinoamericanas y las medidas económicas deben estar legitimadas por ellas para tener éxito. Concluyen que esto es imperativo ahora en que se vive en democracia y que los pueblos pueden expresarse libremente.Entre los acelerados cambios que signaron al mundo durante la última década se encuentra la transformación de América Latina en un subcontinente democrático.Pero los esfuerzos para consolidar las instituciones que aseguran las libertades y la convivencia civilizada de ciudadanos con diferentes ideas quedaron encuadrados en un mundo con profundas desigualdades entre los países y, dentro de nuestras naciones, de crecientes diferencias entre sus habitantes. Bajo un contexto político 'Ponencia presentada por los autores en la Conferencia "Cultura democrática y desarrollo: Hacia el tercer milenio en América Latina", auspiciada por el gobierno de la República Oriental del Uruguay y organizada por la UNESCO y el Instituto Fax, en noviembre de 1990, Montevideo, Uruguay.[ 194]

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