Este ensaio teórico tem por objetivo propor a autonomia como construto integrante de modelos estratégicos de gestão de pessoas em organizações públicas federais. O ambiente institucional, a estrutura e a cultura em organizações públicas podem oferecer restrições à autonomia de unidades de gestão de pessoas para o alinhamento de seus processos à estratégia organizacional. Nessa perspectiva, propõe-se a investigação de fatores ambientais de natureza formal e informal que condicionam as práticas de gestão de pessoas. Uma agenda de pesquisa é proposta visando a uma abordagem da gestão de pessoas mais adequada à realidade do setor público federal. P a l a v r a s -c h a v e : autonomia; descentralização; gestão estratégica; tomada de decisão; ambiente institucional.Autonomía para gestión estratégica de personas en el sector público federal: perspectivas de análisis y agenda de investigación Este ensayo teórico tiene como objetivo proponer la autonomía como constructo que integra los modelos estratégicos de gestión de personas en organizaciones públicas federales. El ambiente institucional, la estructura y la cultura en organizaciones públicas pueden ofrecer restricciones a la autonomía de unidades de gestión de personas para alinear sus procesos a la estrategia organizacional. En esa perspectiva, se propone la investigación de factores ambientales de naturaleza formal e informal que condicionan las prácticas de gestión de personas. Se propone una agenda de investigación dirigida a un abordaje de la gestión de personas más adecuado a la realidad del sector público federal.Pa l a b r a s c l a v e : autonomía; descentralización; gestión estratégica; toma de decisiones; ambiente institucional.Artigo recebido em 10 dez. 2012 e aceito em 4 set. 2013.

<p>O presente artigo aborda o tema da modernização da gestão de pessoas na Administração Pública Federal no Brasil, referente às políticas de implementação da gestão estratégica por competências como instrumento de desenvolvimento de servidores públicos. O estudo buscou analisar o processo de implantação do modelo de competências nas Agências Federais de Regulação, de forma a identificar os principais fatores que interferem no processo de institucionalização deste modelo de gerenciamento de recursos humanos. Buscou-se embasamento nos pressupostos da Visão Baseada em Recursos e nas teorias do Novo Institucionalismo para a composição de perspectivas complementares na análise do citado processo. A pesquisa, de natureza descritiva, foi executada mediante entrevistas semiestruturadas aplicadas junto a 18 servidores e gestores, atuantes na área de gestão de pessoas, nas 10 agências reguladoras federais. Os relatos, então, foram processados por meio do emprego da análise categórica de conteúdo que permitiu identificar, nas entrevistas, 19 fatores contextuais distribuídos em seis categorias gerais. Observou-se que os fatores descrevem uma combinação complexa de elementos organizacionais e institucionais que proporcionam diferentes trajetórias e capacidades de implantação da gestão por competências em cada agência. Dessa forma, concluiu-se que a gestão por competências é resultado de um processo gradual de desenvolvimento organizacional, mas que, no setor público, sofre grande influência de seu ambiente institucional, principalmente em função do seu caráter normativo-legal e da centralização de decisões em políticas de gestão de pessoas pelos órgãos centrais de Governo.</p>

O presente artigo teórico tem por objetivo a proposição de diretrizes metodológicas para a análise de redes de capacitação no setor público federal, visando ao desenvolvimento de mecanismos de gestão para a sua maior efetividade. As atuais políticas de desenvolvimento de pessoal no Governo Federal têm atribuído um papel maior às escolas de governo na articulação e coordenação de redes de treinamento. Não obstante, o atestado fracasso da política de desenvolvimento na consecução de seus objetivos aponta para a necessidade de aperfeiçoamento dos modelos de governança adotados. O presente artigo adota as perspectivas teóricas da análise de redes sociais, desenvolvimento de pessoas e gestão de redes de políticas públicas para concepção de métodos e ferramentas de gestão da rede de capacitação federal. Raramente a literatura aborda a análise de redes interorganizacionais completas, tampouco em aspectos relativos ao desenvolvimento de pessoas. No âmbito de uma produção predominantemente teórica e exploratória, o presente artigo avança ao apresentar um modelo analítico macro-organizacional que operacionaliza variáveis para o estudo dos padrões de relacionamento entre organizações, relativos ao intercâmbio de conhecimentos e recursos, realizados por meio de ações formais de capacitação. Sob um ponto de vista prático, o modelo proposto visa subsidiar o aprimoramento das políticas de treinamento e seus mecanismos de governança utilizados por organizações públicas, órgãos centrais e escolas de governo, visando à maior efetividade das atividades de desenvolvimento de pessoal na administração pública.

The role of Schools of Government has been relatively vague in the literature and in several countries’ public administrations. Consequently, schools operate in normative contexts that do not address their specific needs and purposes as educational entities. The present study seeks to comparatively describe institutional, strategic and educational characteristics of 17 Brazilian Federal Schools of Government to define aspects for their distinctive characterization. The qualitative research was based in document analysis and structured interviews with heads in schools. The results present a common identity between schools, as well as differences regarding their configurations. We attempt to propose a typology for the sampled schools which, we suggest, may be used as a means for a general theory for the comprehension of varying characteristics between schools of government, relating to their roles and formats. The study contributes to a better understanding regarding the role of schools of government and proposes further research to support their institutionalization and development.

PurposeThe purpose of this paper is to provide methodological guidelines and examples of how social network analysis (SNA) can be used in public management network research. SNA describes network structures formed by the patterns of relationships between different actors. Exchange relationships between government, market and society, which conceptualize public sector policies and goals, can be analyzed as a means to highlight underlying governance structures, coordination and management mechanisms, organizational capabilities and strategies of government activities.Design/methodology/approachDrawing from key aspects and concepts of network management, structuring, and modes of governance, research strategies are presented for the analysis of public networks through an illustrative study of relational patterns between providers and receivers of training in the public sector.FindingsSNA highlights prevalent modes of organizing – bureaucratic, market or collaborative (networked) – key actors, roles and strategies that influence network structure, and collective and individual results. Network data can provide information on the relationship between context, organizations' roles and characteristics, and the effectiveness of public policies.Practical implicationsInformation regarding patterns of exchange relationships such as services, resources, influence, knowledge and personnel, are relevant for policymaking processes and may subsidize new approaches and policy instruments that seek to optimize, develop and prescribe structural arrangements for better coordination and effective provision of public services.Originality/valueThe paper advances current literature by presenting a general methodological approach to large interorganizational networks, useful for the consistent theoretical development of governance network theory in the public administration field.