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Des acteurs internationaux tels que l’Union européenne cherchent à diffuser leurs normes et pratiques à des États comme l’Ukraine en finançant des projets portés par des organisations internationales et mis en oeuvre par des ONG nationales. Cette contribution analyse l’usage que font les acteurs du secteur non étatique relatif à l’asile en Ukraine des financements internationaux. Elle questionne le concept d’empowerment et montre que les ONG financées par des bailleurs de fonds internationaux gagnent en accès et en influence dans les politiques publiques et que leurs membres acquièrent des compétences, notamment dans la levée de fonds et la gestion de projets internationaux. Les financements communautaires n’atteignent cependant pas les réseaux de solidarité de migrants, et très peu les organisations d’activistes engagés depuis plus longtemps. Ils concourent plutôt à l’émergence de « DONGO », à savoir des ONG fondées grâce à des financements internationaux ou ayant su adapter leurs activités aux opportunités de fonds disponibles. Du fait de leur dépendance, ces ONG se conforment aux attentes de leurs bailleurs de fonds, ce qui tend à standardiser leurs pratiques et à asseoir le pouvoir des acteurs internationaux. Par ailleurs, cette situation accroît les différences entre les organisations dont le financement est institutionnalisé et celles dont le financement est instable. Les premières disposent de moyens substantiels pour fournir une aide juridique et matérielle aux demandeurs d’asile, et ont aussi plus de facilité à entrer en contact avec les autorités locales. Ce sont elles qui adoptent, appliquent et diffusent les normes internationales sur l’asile. Les secondes ne s’y réfèrent pas ; elles sont aussi moins dotées, et contraintes à l’improvisation pour leurs différentes activités.

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Cet article analyse les mécanismes et les effets de la bureaucratisation néolibérale sur les relations entre donateurs et organisations non gouvernementales (ONG) et sur les politiques migratoires extérieures de l’Union européenne (UE). Dans un monde où les principes de transparence, de rationalité et d’efficacité sont fortement valorisés, toutes les organisations impliquées dans l’aide européenne – de la Commission européenne, du Haut commissariat aux réfugiés (HCR) aux ONG locales – sont contraintes à la bureaucratisation, mais en tirent également profit pour assurer leur légitimité et leur place dans l’économie de l’aide. Cette bureaucratisation permet aux donateurs de contrôler les récipiendaires même si ces derniers disposent de certaines libertés, notamment grâce à des processus de traduction. De plus, les normes bureaucratiques néolibérales sont diffusées, acceptées et internalisées par les différents acteurs qui participent à la bureaucratisation.

L’article examine comment et pourquoi des acteurs deviennent passeurs de normes. À partir d’une enquête de terrain prolongée, l’étude de cas porte sur le transfert des normes de l’asile en Ukraine. Des organisations internationales établissent une chaîne de transfert et recrutent des agents qui, avec des employés d’ONG locales, fréquemment novices dans le domaine de l’asile, deviennent des passeurs de profession. Ils diffusent ensuite des standards internationaux auprès des fonctionnaires ukrainiens, souvent par des liens personnels, et parviennent à faire d’eux des passeurs de conviction. L’approche par les passeurs permet de nuancer les dichotomies entre transferts imposés et transferts volontaires, ainsi qu’entre promoteurs et destinataires de normes. Elle contribue également aux recherches émergentes sur les temporalités des transferts.