Middle level school leadership in Chile: superintendents' views of their functions, preparation and practices

Abstract

La literatura internacional define las características de los profesionales efectivos de niveles intermedios que logran impulsar procesos de mejoramiento continuo en los aprendizajes y la formación de los estudiantes. En Chile, los sostenedores están en tránsito desde un rol de administrador hacia uno de liderazgo en el plano técnico pedagógico. El artículo revisa las leyes y normativas que han moldeado su rol, para luego mostrar los resultados de una encuesta aplicada a sostenedores que informa de las funciones que realizan y de su importancia, el tiempo que le dedican a distintas actividades, la evaluación de su preparación para asumir las nuevas tareas y el apoyo técnico pedagógico que entregan a sus establecimientos. Los resultados indican que continúan asignando más importancia y tiempo a las funciones administrativas y que si bien liderar en lo técnico pedagógico es considerado importante, le dedican menos tiempo y declaran poca preparación para ello. El artículo da cuenta de la urgencia de formar a los sostenedores en lo que hoy se espera de ellos, en particular, en el ámbito público, considerando la nueva figura legal de los Servicios Locales de Educación Pública.

Trust, Accountability and Capacity in Education System Reform

“…Small-scale and disjointed operations thus resulted in most municipalities not implementing functions and responsibilities associated with an effective intermediate level (Raczynski et al, 2019). Among the 345 municipalities in Chile, few were able to (1) ensure that each school had access to resources and capacity to provide their students with quality instruction; (2) generate conditions at each school to engage in a process of school improvement; (3) lever the power of networking to foster individual, collective, organizational and inter-organizational learning and innovation within the municipality and (4) generate data and information at the municipal level to engage in systemic improvement.…”

Niveles de Progresión de Gestión de la Convivencia Escolar a Nivel Intermedio en Chile

“…Aun cuando estas políticas proponen nuevas funciones para los sostenedores, no se han desarrollado directrices claras, ni se han instalado capacidades respecto a cómo deben desempeñar su rol (González et al, 2015). Tampoco se ha realizado un adecuado proceso de acompañamiento y/o sensibilización, por lo que no se puede asegurar un cambio en la práctica social con la que ejecutan sus responsabilidades.…”

“…En Chile, el nivel intermedio es complejo y diverso (Ascorra et al, 2020a) y durante los últimos años se les ha demandado responsabilizarse directamente con la mejora escolar, integrando elementos técnicos-pedagógicos y de aprendizaje transversal (Raczynski et al, 2019) como es el caso de la CE. Sin embargo, estas nuevas demandas no han venido acompañadas de políticas que orienten su quehacer, persistiendo una función administrativa ( González et al, 2015;Pineda et al, 2020;Raczynski, 2012;Raczynski y Salinas, 2006;Raczynski et al, 2019;Román y Carrasco, 2007).…”

“…La reforma educacional del ´81 inauguró la entrada masiva de privados a la educación, quienes podían recibir subvención del Estado vía vouchers y podían lucrar (Assaél et al, 2011). Esto posibilitó la instalación de diferentes modalidades de administración, sujetas a sus fuentes de financiamiento (nulo/ parcial/total), pero también, generó una amplia diversidad en la gestión ante las escasas políticas que delimitaran y/o regularan las funciones del sostenedor (Raczynski et al, 2019).…”

“…La evidencia producida en Chile ha demostrado que la gestión de la convivencia escolar ocupa el último lugar de prioridades en los municipios, y que existe una estructura jerárquica verticalista que baja directamente desde el Ministerio de Educación (MINEDUC) a los establecimientos, sin considerar la participación de sostenedores, ni la interacción de éstos con sus comunidades escolares. Así, el rol de los sostenedores, quienes pueden ser los propios alcaldes, Corporaciones, Directores de Educación (DEM o DAEM), o privados, se focaliza más en el cumplimiento de acciones administrativas, que en la mejora de los procesos técnico-pedagógicos (González et al, 2015;Raczynski, 2012;Raczynski, y Salinas, 2006;Román, y Carrasco, 2007).…”