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This paper analyses the recent evolution of public expenditure, social protection expenditure, income inequality and the risk of poverty in the European Union. It argues that some of the pressures derived from globalization have been translated into a relative reduction on the efforts devoted to public expenditure and social protection expenditure compared to growth in the GDP, resulting in a negative impact both on income distribution in the low-income population, and on the risk of poverty. Our hypothesis is that this relative reduction in spending in welfare states has come about through a general dynamic of convergence, albeit with ‘deviant’ cases. The countries that used to allocate the most resources to public expenditure and social protection expenditure are those that have cut back the most, and where income inequality and the risk of poverty have increased the most. Conversely, the countries that used to allocate the fewest resources are those that have increased expenditure and where income inequality and the risk of poverty have fallen the most.

DESIGUALDAD, DEMOCRACIA Y POLÍTICAS SOCIALES FOCALIZADAS EN AMÉRICA LATINA* Elenise SchererUniversidad Federal de Amazonas, Brasil * Este trabajo es un producto del estudio "Más allá de la focalización: Educación, desarrollo y lucha contra la pobreza en el Cono Sur. Análisis de las aplicaciones de la nueva agenda política global en la región", financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Gobierno de España: referencia SEJ2005-04235). ESTADO, GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICA Revista Chilena de Administración Pública Nº 11 Junio 2008 117En este trabajo se exploran algunos mecanismos que tienden a reproducir la debilidad de las democracias latinoamericanas mediante la institucionalización de la desigualdad. El análisis se centra en las limitaciones de las políticas sociales focalizadas para romper esa circularidad a partir de tres argumentos: i) debilitan la ciudadanía social, ii) favorecen el clientelismo político y, iii) son asistenciales (no constituyen un derecho). También se argumenta que esas limitaciones, a su vez, son fuente de nuevos actores y otras formas de acción colectiva que pueden llevar a que las democracias latinoamericanas sean más inclusivas.Palabras clave: América Latina, Desigualdad, Clientelismo, Democracia, Políticas Sociales, Políticas Sociales Focalizadas. This paper explores some mechanisms that tend to reproduce the weakness of Latin American democracies through the pervasiveness of social inequality. The analysis focuses on the limitations of targeted social policies to break this circularity from three arguments: i) social policies weaken social citizenship, ii) they encourage political patronage and iii) they take care of vulnerable people but they not imply rights for them. The paper also argues that these limitations, in turn, are a source for the rise of new actors and forms of collective action that can lead to Latin American democracies to be more inclusive.

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Este trabajo presenta los principales debates sostenidos en el SAP.S (Seminari d'Anàlisi de Polítiques Socials) de la UAB, con el objeto de elaborar un marco teórico que permita analizar las relaciones entre política social y estructura social. Partiendo de la crítica a los modelos de Esping-Andersen, de los neomarxistas como Offe o Gough, o de teóricos sociales como Habermas, llegamos a una idea de la estructura social como compuesta por esferas de acción, desigualdades y actores colectivos. Por su parte, la política social se concibe a la v ez como compensadora y constituidora de las desigualdades, y su relación con la estructura social es de carácter reflexivo.