El eslabón perdido: la gestión del suelo en las políticas de urbanización bajo los Planes Federales de vivienda en Avellaneda y Ciudad de Buenos Aires

Abstract

En el marco de la salida de la crisis social, económica y política del año 2001, se desarrollaron en Argentina un conjunto de programas habitacionales que habilitaron procesos de urbanización de asentamientos informales con implementaciones y resultados bien diversos. Las características del suelo y los mecanismos para su gestión no fueron incorporadas en los diseños, lo que habilitó estrategias diversas que facilitaron (o no) la implementación de las políticas. Este artículo propone caracterizar los distintos modelos de gestión del suelo desarrollados e identificar si condicionaron las posibilidades de su implementación. Se analizan, mediante un abordaje cualitativo, cuatro casos de intervención ubicados en zonas centrales del Área Metropolitana de Buenos Aires —Avellaneda y la Ciudad de Buenos Aires— que reflejan instrumentos de gestión y resultados diversos. El análisis demuestra que ciertas características intrínsecamente territoriales –como la localización, la propiedad del suelo, la escala de los barrios- en relación con los actores participantes y la definición de los destinatarios, condicionaron el desarrollo de los instrumentos de gestión del suelo y posibilitaron distintos resultados.

El eslabón perdido: la gestión del suelo en las políticas de urbanización bajo los Planes Federales de vivienda en Avellaneda y Ciudad de Buenos Aires

“…A su vez, se observan grandes extensiones de tierra pública vacante, parques, clubs y depósitos, entre otros, que rompen con la trama urbana (Di Virgilio, et al, 2011). En sintonía con la tradicional elección de esta zona de la ciudad para la construcción de vivienda social, las ejecuciones del SUVAP en la CABA se concentraron principalmente en la Comuna 8 pese a caracterizarse por un fuerte déficits en equipamiento e infraestructura (Brikman, 2017;Najman, 2018).…”

“…Figura 3: Ubicación obras Sueños Compartidos Villa 15-Ciudad Oculta. Fuente: intervención sobre imagen obtenida desde Google Earth con información de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Hacienda (Brikman, 2017).…”

“…Cuando el Programa inicia, el Gobierno de la Ciudad y Nacional poseían el mismo signo político, lo cual facilitó la implementación del programa. A la vez la Villa 15 históricamente posee una estructura organizativa vinculada al peronismo, que se traduce en el periodo de análisis, en nuevos referentes y organizaciones identificados al partido político gobernante (Brikman, 2017). Estas características pueden haber facilitado la implementación del programa por parte de una ONGs y una organización social, mediante la cesión de usos de tierra pública.…”

rol del estado en la implementación de instrumentos de acceso al suelo urbano en Rosario

“…En este sentido, señalan Brikman et al (2019), retomando a Renard (2000, que esta situación responde a que las políticas de gestión del suelo usualmente poseen un carácter mediador. Es decir, no se conciben como un objetivo o fin en sí, sino que se van estructurando a partir de instrumentos ad hoc cuyos objetivos son definidos en otros ámbitos (políticas de viviendas, de provisión de infraestructura, de regulación dominial, etc).…”

“…Es decir, no se conciben como un objetivo o fin en sí, sino que se van estructurando a partir de instrumentos ad hoc cuyos objetivos son definidos en otros ámbitos (políticas de viviendas, de provisión de infraestructura, de regulación dominial, etc). Brikman et al (2019) llaman "eslabón perdido" de las políticas urbanas a esta desvinculación de las políticas habitacionales con respecto a la gestión del suelo, la cual ha llevado muchas veces al fracaso de las mismas. Así, el Estado ha tendido a expresar problemas urbanos en términos de vivienda cuando en realidad representaban dificultades de acceso al suelo (Gargantini, 2014).…”