Crise laitière et quotas ; remarques sur la régulation communautaire du marché du lait

Abstract

[eng] A survey of the history of Common dairy policy ; the developments European dairy production has induced a growing crisis. The quotas policy can be analysed as an apparently « neutral » compromise, but it can deeply change the previous dynamic of dairy production systems in France. [fre] Les auteurs examinent les grands traits de l'histoire de la politique laitière commune. Ils montrent comment la croissance de la production laitière en Europe a été aussi une montée en crise. La politique des quotas constitue une formule de compromis apparemment « neutre », mais qui risque de bouleverser la dynamique passée des systèmes de production du lait en France.

La régulation laitière face à la volatilité des marchés – États-Unis, Nouvelle-Zélande, Canada, France, Suisse

“…Afin de maintenir les prix visés, des stocks publics de produits laitiers se sont accumulés, d'autant plus que les prix intérieurs étaient supérieurs au prix à l'exportation sur le marché mondial. La croissance du coût du soutien au secteur laitier a fait en sorte qu'il s'est alors trouvé au centre des préoccupations des gestionnaires de la PAC (Butault et al, 1984). La solution retenue a consisté à mettre en oeuvre un système de contingentement de la production à compter d'avril 1984, et ce pour une période initiale de cinq ans.…”

La fin des quotas laitiers, entre craintes et espoirs

“…En France, les gouvernements suc cessifs ont toujours veillé à utiliser les latitudes offertes par le règlement communautaire sur les quotas laitiers, d'une part, pour favoriser les exploita tions familiales de dimension moyenne et, d'autre part, pour limiter le pro cessus engagé de concentration de la production dans les régions bénéfi ciant d'avantages comparatifs (Butault et al, 1984). Ainsi, par exemple, les exploitations laitières localisées dans les zones de montagne ont bénéficié d'un traitement de faveur en n'étant pas soumises à la même réduction du quota que celles de plaine (Dervillé et Allaire, 2014).…”

Le secteur laitier français à la croisée des chemins

“…-Une autre voie de régulation du secteur aurait-elle été plus adaptée au cas français et finalement préférable sur les plans sociaux, territoriaux, environnementaux et budgétaires ? Répondre à cette question suppose non seulement d'analyser en quoi d'autres alternatives étaient potentiellement applicables dans le contexte de l'époque, mais surtout d'imaginer ce qu'auraient été les adaptations apportées aux dispositifs initialement retenus (Hairy et al 1983, Butault et al 1984, Gouin 2005. Si les quotas n'ont pas permis d'enrayer la baisse du nombre des exploitations (baisse qui aurait été probablement plus forte dans l'hypothèse d'une adaptation de l'offre par la baisse des prix), ils ont favorisé une meilleure maîtrise des dépenses budgétaires et, du moins en France, freiné le processus de concentration géographique de la production.…”